「影響形勢的是大國意圖」李顯龍:中美應將南海爭議放上談判桌

2016-04-13 13:26

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菲律賓總統艾奎諾三世(Benigno S. Aquino III)與新加坡的李顯龍總理。

菲律賓總統艾奎諾三世(Benigno S. Aquino III)與新加坡的李顯龍總理。

新加坡總理李顯龍日前訪美時接受《華爾街日報》專訪,針對中國在南海填海造陸一事表示,中國早在1990年代就在南海採取行動,他認為中國有意藉此造成「既定事實」。但李顯龍說,一個環礁是1公頃或50公頃都不會改變戰略形勢,真正影響戰略形式的是「大國的意圖和能力」。對於南海爭議造成中美關係緊張,李顯龍建議,中美關係全面且複雜,應該將南海議題和其他議題放在談判桌上一起討論。

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李顯龍於3月26日訪美,並在當地接受《華爾街日報》專訪。李顯龍在專訪中積極呼籲美國通過TPP,並表示亞洲國家歡迎美國更積極參與亞洲,主導制定貿易規則,因為比起讓中國訂定規則,美國主導將使亞洲國家享有更自由的貿易和開放的貿易體系。

李顯龍這番談話引發部分中國媒體抨擊親美反中,意圖藉由美國勢力制衡中國。而李顯龍13日上午在臉書專頁分享此一專訪的全部內容,除了TPP等貿易問題,李顯龍對南海問題也主張中國行為應受到約束,而中美應談判解決問題。

中國在南海的工事建築 意在造成既定事實

針對中國在南海數個環礁填海造陸,引發其他聲索國抗議,李顯龍表示,ASEAN國家和中國已簽署《南海各方行為準則宣言》(Declaration of Conduct on the South China Sea),同意以和平方式解決南海問題,不使局勢升高。他認為,從中國的立場來看,既然其他國家已任意採取行動,中國毋須受到更嚴格的約束;然而站在其他國家角度,當一國是博弈中最強大的一方,就算和他國採取一樣的行動,造成的後果也會明顯不同,因此各聲索國決定採取更為強硬的立場。

李顯龍指出,中國早在1990年代初就採取行動,在美濟礁(Mischief Reef)建造「漁民避難所」,但現在中國在南海的工事建築不只是漁民避難所。李顯龍坦言,「我認為他們要在當地造成既定事實」。

美國和南海區域各國應建立實質關係 TPP很重要

中國在南海的動作造成中美齟齬,李顯龍認為,美國的因應之道,首先應該是與區域內各國建立廣泛且實質的關係,「因此TPP是非常重要的」;美國若無發展這種關係的意願,就只是另一個提出主張的國家而已。

其次,李顯龍表示,在各國心目中,美國是一個太平洋大國,在亞太區域有國家利益,因此希望區域能維持和平穩定,相關國家能遵守國際規範和法律,並且美國也應該在安全議題上扮演一定角色。因此李顯龍認為,若美國能批准加入《聯合國海洋法公約》將有助於解決問題。但他也坦承,對此並不樂觀,因為美國國會遲遲不同意;但若美國希望其他國家遵守國際法,自己就要以身作則。

李顯龍以航行自由議題舉例說,若美國做到上述兩點,就有立場表示中美有全面關係,其中有部分未解決的問題需要處理,例如南海問題。李顯龍警告,若美國將南海問題視為零和遊戲,將面臨兩種選擇,一是任由事態發生並拒絕參與,一是冒著造成緊張局勢的風險採取強硬立場。

李顯龍強調,但這不是單一的問題,中美關係全面且複雜,此一議題應該和其他議題一起,放在談判桌上討論。

李顯龍說,一個環礁的面積是1公頃或50公頃,都不會改變戰略形勢,真正影響戰略形勢的是大國的意圖和能力,「這始終是大國之間的博弈」。

至於曾報導引述美國國防官員談話指出,若中國在南海新建島嶼,美國應向菲律賓或台灣出售導彈防禦系統等武器,讓中國付出代價,李顯龍認為,美國國防官員也一定會從大國博弈的角度思考此事;而從美國總統的立場來看,就必須考慮整體關係,以決定如何向對方施壓。

李顯龍對引發中美摩擦的自由航行權一事重申,美國在執行此一權利時,必須考慮外界如何解讀,伸張自身權利和無害通過他國領海的意義完全不同,美國必須決定自己的真正目的是什麼,並確保他人不會產生誤解。

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