觀點投書:兩岸監督條例是服、貨貿協議的續命丹?

2016-04-29 05:50

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在蔡英文未認同九二共識實質內涵的狀況下,兩岸監督條例的「去兩國論」是否能拉近民進黨政府與大陸的關係,端賴新政府團隊的操作手法,以及中國大陸是否會退讓底線。而這也將是兩岸監督條例成為服、貨貿協議續命丹的關鍵要素。(葉信菉攝)

在蔡英文未認同九二共識實質內涵的狀況下,兩岸監督條例的「去兩國論」是否能拉近民進黨政府與大陸的關係,端賴新政府團隊的操作手法,以及中國大陸是否會退讓底線。而這也將是兩岸監督條例成為服、貨貿協議續命丹的關鍵要素。(葉信菉攝)

蔡英文即將於5月20日正式執政,現在各界持續關注其兩岸政策的方向與實質作為。從民進黨與蔡英文現階段的動作來看,似乎在思考「政治與經濟脫鉤處理」的可能性與策略。

從中國大陸兩會的召開到現在,無論習近平、李克強或其他高層都一再說明「九二共識」與「兩岸同屬一中」在兩岸關係發展的重要性;兩岸學者也持續探討、預測兩岸關係未來發展的方向,紛紛猜測蔡英文在五二0就職演說上會提出甚麼內容。面對此一情勢,蔡英文若仍只是緊抓「維持現狀」的模糊論調,甚至抱持僥倖心理、誤解中方實質想法,影響層面將會擴及兩岸經貿。

其實,民進黨應該很清楚兩岸經貿對台灣經濟發展的重要性,也因此從未說要中止ECFA、三通等既行政策,只是希望藉由参與TPP、推動新南向政策來避免對大陸經濟過度傾斜、依賴的現象。民進黨也在此一思維邏輯上提出「兩岸監督條例草案」,並且希望在此條例審議通過後,加速推動兩岸貨貿協議談判,並找出服貿協議解套的空間。

從我方開放探親與解嚴,到大陸逐步對外開放政策,加上全球地緣政經關係交錯發展,讓兩岸政治、經濟產業與社會緊密連結,也因此讓兩岸與全球之間形成緊密的產業分工與連結,即使我國加速產業升級與優化,但與中國大陸及全球產業鏈的上下游關係並非短時間能夠改變。檢視我國政府的經貿政策,早已積極規劃輔導廠商轉進中國大陸以外的新興市場,但這些市場並無法完全取代中國大陸,其原因在於兩岸間除了文化、語言與長久經貿關係之外,還有地緣經濟因素的存在。

由於兩岸間的歷史淵源,使得經貿關係無法從政治中被單獨抽離出來處理,連帶影響我國與其他經貿對手國間的FTA亦無法與兩岸經貿協議脫鉤。回顧過去在兩岸ECFA簽定之後,我國與紐西蘭、新加坡的FTA便陸續完成,也曾傳出澳洲、智利、菲律賓、印尼、印度等國有意願與我國展開談判,唯在太陽花學運後,各國對台的經貿政策轉趨保守,一方面是持續觀察我國內對於自由開放經濟政策的實質態度為何,一方面應該就是在觀察兩岸關係發展的走向。

在五二O新政府上台後,民進黨雖然有意願在經濟層面持續與大陸進行交流及合作,但是在政治這一個上層思想基礎上,迄今仍未有進一步共識。民進黨尚未正式認同九二共識與兩岸同屬一中,但卻願意在「兩岸監督條例」上放棄原本「兩國論」的用字,似顯示民進黨欲以兩手策略來讓兩岸政治與經濟事務脫鉤。

民進黨清楚認知其內部有台獨派系的壓力,蔡英文若接受兩岸同屬一中,便失去其過去堅持的立場,也將引發台獨派的反彈;如果利用兩岸監督條例中「去兩國論」的作為,避免台獨派的反彈,也順利吸引中國大陸認可,以維護兩岸關係平穩發展,並進而持續推動兩岸貨貿協議的談判,將是蔡英文就任後於兩岸關係上的最大收穫。

在蔡英文未認同九二共識實質內涵的狀況下,兩岸監督條例的「去兩國論」是否能拉近民進黨政府與大陸的關係,端賴新政府團隊的操作手法,以及中國大陸是否會退讓底線。而這也將是兩岸監督條例成為服、貨貿協議續命丹的關鍵要素。

*作者為台灣經濟研究院新興市場發展研究中心副研究員

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