防骨牌效應!大社工業區降編,石化大廠醞釀出走對岸 經濟部5月內政部都委會力挽狂瀾

2019-05-01 11:40

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高雄市政府3月決議將大社工業區從特種降編為乙種工業區,大社工業區廠商聯誼會表示,此舉等同宣判大社石化工業區「死刑」。(資料照,高雄市都發局提供)

高雄市政府3月決議將大社工業區從特種降編為乙種工業區,大社工業區廠商聯誼會表示,此舉等同宣判大社石化工業區「死刑」。(資料照,高雄市都發局提供)

高雄市政府都市計畫委員會3月22日決議,將大社工業區從特種降編為乙種工業區,由於工業區「降編」後,不僅讓既有石化業者無法擴增產能,即便是老舊設備的汰舊換新,未來也將被禁止。大社工業區廠商聯誼會3月底發布新聞稿,質疑高雄市政府侵奪經濟部之法定職權,逕將合法設置之石化工業區,透過都市計畫通盤檢討予以強制刨除,工業區「降編」的做法,無異宣判大社石化工業區「死刑」,據了解,由於該工業區石化大廠國喬石化已宣布,將在中國泉州投資300億元,經濟部方面為了避免骨牌效應,已經準備在下月,透過內政部都市計畫審議委員會翻案。

高雄石化業是高雄市經濟命脈,卻也是高雄市民心中的最痛,2014年高雄氣爆事件重創高雄,讓高雄市政府鐵了心,對於高雄市仁武、大社等的群聚的石化業者進行整頓。

 相較審理速度,高雄氣爆受害者更在意真相。(林瑞慶攝)
2014年7月,高雄氣爆重創高雄,市府當時也對石化產業進行整頓。(資料照,林瑞慶攝)

「107大限」配合五輕停役 石化遷廠不單只因都市計畫變更

經濟部官員表示,仁武、大社工業區的都市計畫通盤檢討,最早可以追溯到民國87年,行政院當時為了配合中油五輕的遷廠除役,當時高雄縣政府針對仁武大社,所進行都市計畫第3次通盤檢討,要求仁武、大社工業區的石化廠商,必須配合五輕的停役,必須在107年遷出工業區,讓工業區從原本的「特種工業區」降編為「乙種工業區」,這項共識即是業界俗稱的「107大限」。

據了解,仁武、大社工業區的都市計畫通盤檢討,因為涉及到中央政府對石化產業的產業政策,當初工業區的使用分區的重新檢討,以及園區內石化廠商的遷移,原本就是配合中油五輕的停產,以及後續石化專區(循環經濟專區)的規劃,因此,從一剛開始,就不是只是單純的都市計畫變更問題,加上大社工業區石化業產值逾900億元,聘僱員工人數高達2700人,石化業的遷廠涉及了多方的角力。

2017-04-02-中油位於高雄後勁的五輕煉油廠-陳威翰攝-flickr
2016元旦凌晨零時,高雄後勁中油五輕停爐熄火,政府兌現25年關廠承諾。(資料照,取字陳威翰flickr)

內政部官員表示,仁武、大社工業區的「降編」案,其實在中央與地方之間,已經來回爭吵多次,最早是肇因於1993年中油五輕引發的石化業污染事件,高雄縣政府當時在民國87年的仁武、大社都市計畫第3次通盤檢討,通過了附帶決議,要求區域內石化業者,配合五輕的停役,於107年底完成搬遷,仁武與大社工業區,在石化廠遷出後,順勢降編為「乙種工業區」。

據了解,在高雄縣市合併後,高雄市政府在民國103年底的仁武、大社都市計畫第4次通盤檢討(簡稱「四通」),再度討論到仁武、大社工業區「降編」的議題,由於工業區「降編」為乙種工業區,將嚴重影響區域內的石化廠商營運與勞方生計,高雄當地的石化業的勞資雙方,這段期間就不斷向經濟部與內政部陳情,希望內政部都市計畫審議委員會,能夠將高雄市政府送來的「四通」擋下來。

經部環團來回角力 氣爆成高市石化業催命符

據了解,有鑒於仁武與大社工業區石化業,對高雄乃至於台灣整體經濟產值,有很大的影響,內政部都市計畫審議委員會當初在審查「四通」過程,特別要求經濟部,必須將高雄地區石化業轉型方案,一併送內政部都委會備查,不過,要命的是,高雄市在103年7月底發生氣爆事件,讓高雄市反對石化業的聲浪就此高漲。

據了解,內政部在討論高雄市都市計畫通盤檢討過程,一直被夾在石化業與環保團體中間,一方面經濟部不斷強調仁武、大社石化業對當地經濟與就業的重要性,一方面環保團體則不斷石化業對當地環境所造成的污染,一名當地的環團學者過去也曾在內政部的都審會上,強調仁武、大社工業區「降編」乙種工業區,早在民國87年就已確定,境內的石化業依據當初排定時程,本來就該在107年底搬遷完竣,還搬出經濟部民國82年,針對五輕與仁武、大社工業區污染問題,與高雄民眾協商的會議紀錄,強調經濟部當初承諾,改善仁武、大社工業區污染等承諾事項,迄今都還沒有兌現。

禁擴廠、更新困難「降編」引大衝擊 經部督審會拚翻轉 

據《都市計畫法高雄市施行細則》第17條規定,「原有建築物不合土地使用分區規定者,得繼續為原來之使用或改為妨礙目的較輕之使用」,這項條文某種程度上,雖然可以保護工業區既有廠商,可以不必搬遷,不過,經濟部官員表示,大社工業區「降編」為乙種工業區後,原有的石化廠商不僅無法申請擴廠,即便是一般的石化設備製程的更新,未來在工業區降編後,也將無法獲得許可,工業局官員表示,「大社工業區石化廠商的生產設備,很多都已經年代久遠,未來想要更新,恐怕都沒辦法更新!」

經濟部官員表示,高雄市政府今年初在討論大社工業區都市計畫變更過程,經濟部方面曾經在會議中,力陳工業區「降編」後對廠商的衝擊,但高雄市都審會最後並沒有採納經濟部意見。據了解,大社工業區101公頃工業區土地,「降編」為乙種工業區的都市計畫變更案,預計5月分,將排入內政部都市計畫審議委員會審查,經濟部方面準備在內政部都審會力挽狂瀾。

石化轉型牽動大林浦遷村 新市府近日才重接線

據了解,攸關仁武、大社工業區「降編」的高雄市都市計畫通盤檢討,當初在103年審查過程,內政部方面有要求經濟部提出「石化業轉型方案」,這項轉型方案又跟經濟部目前推動1100億元高雄大林蒲遷村所涉及的「循環經濟園區」推動方案連結在一起,在去年「九合一」選舉後,高雄市藍綠變天,民進黨執政的中央政府,與高雄市長韓國瑜市府之間,就「大林蒲遷村」議題的協商,最近才再度接上線,根據經濟部透露,高雄市政府將由副市長李四川,與行政院政務委員張景森就「大林蒲遷村」議題進行協商。

高雄市長韓國瑜每月一宿,來到大林蒲鳳林國中。(圖/徐炳文攝)
高雄市長韓國瑜(右二)日前前往大林蒲鳳林國中與居民進行座談。(資料照,徐炳文攝)

不過,大林蒲遷村目前高雄市政府與大林蒲居民,迄今對於遷村方案仍然未達共識,未來執行遷村恐怕得花好幾年時間才能完成,經濟部方面原本規劃大林蒲轉型「循環經濟園區」,讓仁武大社工業區石化廠商遷入的計畫,目前看起來恐怕「緩不濟急」,為了不影響當地石化廠商的生產與製程改善,未來可能會向內政部都委會,申請將仁武、大社工業區,從「特種工業區」降為「甲種工業區」,讓石化業可以原地繼續生產。

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