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「假公益,真避稅」無法管?公益信託年度公益支出比降到僅需信託資產的1%

2019-05-13 08:10

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針對林堉璘公益信託間接投資中嘉,引發「假公益,真避稅」爭議,民進黨立委王榮璋,持續向財政部持續關切公益信託之後續監理。(資料照,顏麟宇攝)

針對林堉璘公益信託間接投資中嘉,引發「假公益,真避稅」爭議,民進黨立委王榮璋,持續向財政部持續關切公益信託之後續監理。(資料照,顏麟宇攝)

台灣公益信託淪為台灣財團家族避稅工具,林堉璘公益信託間接投資有線電視系統中嘉,遭媒體揭露後,教育部方面原本準備訂定監督辦法,要求公益信託之年度公益支出,不得低於孳息與其他收入之6成,沒想到這項草案,去年8月預告2個月之後,教育部法規會認為,相關規定恐逾越《信託法》授權,必須由法務部啟動《信託法》訂定規範。因此,相關部會針對公益信託,僅透過信託公會訂定的《信託公會會員辦理公益信託實務準則》約束,由銀行業透過信託契約,「約定」年度公益支出,「原則上」應不低於前一年底信託資產總額之1%。

林堉璘公益信託間接投資有線電視系統中嘉,引發「假公益,真避稅」爭議,民進黨立委王榮璋過去一段時間,也向財政部持續關切公益信託之後續監理,台北市國稅局局長許慈美先前在答覆王榮璋時表示,台北市國稅局先前接到內政部、衛福部、教育部等單位通報,就其下轄之公益信託,是否每年依據《信託法》,申報信託所得與相關收支憑單,其中,包括林堉璘公益信託。

台北國稅局局長何瑞芳退休後,將由中區國稅局局長許慈美接任。(取自中科大)
針對民進黨立委王榮璋對林堉璘公益信託間接投資有線電視業者中嘉提出疑慮,台北市國稅局局長許慈美(左)表示先前接到內政部、衛福部、教育部等單位通報,就其下轄之公益信託,是否每年依據《信託法》,申報信託所得與相關收支憑單,其中,包括林堉璘公益信託。(資料照,取自中科大)

間接投資中嘉違反公益信託?法務部、教育部未回覆

針對王榮璋關切,林堉璘公益信託從事與創設目的無關之投資,是否面臨追稅或撤銷公益信託?財政部當時的答覆是,「林堉璘公益信託有依照《所得稅法》申報所得稅,「至於有無違反信託宗旨,應由主管機關處理」,國稅局方面有針對該公益信託捐贈家族投資公司股票之行為,是否為「消極信託」,請法務部回覆意見。

不過,法務部與教育部就林堉璘公益信託,是否違反公益信託宗旨,迄今仍未回覆財政部。

「年度公益支出,不得低於孳息與其他收入之6成」恐逾法律授權 

不僅如此,教育部去年在中嘉案審查期間,所預告的《教育業務公益信託許可及監督辦法》第4條原本增訂「公益信託之年度公益支出,不得低於孳息與其他收入之6成」之規定,但經過2個月的法規預告,徵詢外界意見後,這項增訂條文迄今仍未入法。

教育部終身教育司司長黃月麗表示,《教育業務公益信託許可及監督辦法》在完成法規預告後,教育部法規會認為,公益信託年度公益支出之增訂,涉及人民權利義務之變更,如果僅以行政命令規範,恐怕會逾越《信託法》之授權,當天與會的法務部代表也表示,法務部方面目前正在檢討《信託法》,增訂「公益信託專章」,屆時對於公益信託之年度公益支出比率,會有相關規範。

中嘉網路大股東安博凱(MBK)再度出售股權,本土團隊質疑競爭對手是私募基金買台灣媒體。(圖/維基百科)
教育部日前在審理中嘉案期間,預告的《教育業務公益信託許可及監督辦法》第4條原本增訂「公益信託之年度公益支出,不得低於孳息與其他收入之6成」之規定,至今尚未入法。(資料照,取自維基百科)

《信託法》修法前 公益支出規範僅靠「自律」

不過,在《信託法》修法以前,公益信託的公益支出規範,目前僅靠銀行業組成的信託公會,所訂定的「自律規範」,這項名為《信託公會會員辦理公益信託實務準則》的自律規範,僅要求公益信託資產總額未達3000萬元者,年度公益支出金額,「應不低於該年度之公益信託行政管理費」,信託資產規模3000萬元以上之公益信託,年度公益支出,「原則上」應不低於前一年底信託資產總額之1%。

信託公會自律規範同時也規定,信託財產屬未上市櫃之股票,其資產淨值之計算,係以未上市公司最近一期財務報表所載之每股淨值計算。為避免委託人之親友等擔任公益信託監察人之情形,恐導致未能落實利益迴避功能,自律規範同時也規定,公益信託監察人應具備金融、會計、法律、與公益目的相關之知識或經驗。

股票 股市(陳明仁攝)
信託公會自律規範同時也規定,信託財產屬未上市櫃之股票,其資產淨值之計算,以未上市公司最近一期財務報表所載之每股淨值計算。(資料照,陳明仁攝)

另外,公益信託若設有諮詢委員會者,諮詢委員與該公益信託之委託人與監察人,具有配偶或三親等內親屬關係者,不得超過委員總人數之1/3。換言之,財團捐贈之公益信託,其公益信託諮詢委員會委員之家族成員比率,必須在1/3以下。

公益信託公益支出只要資產的1% 王榮璋:比存款利息還低

對於信託公會所訂定「自律規範」,僅要求公益信託之年度公益目的支出,「原則上」不得低於信託資產之1%,王榮璋對於這樣的結果並不滿意。王榮璋在立法院質詢時表示,信託資產即便是存在金融機構,每年的存款利息就有1%多,如果僅要求公益信託之年度公益支出,不得低於百分之一,這樣的設計等於是讓「本金可以永遠長存」。尤其是,公益信託的信託資產,除了現金資產,還有未上市公司股票、土地,甚至連墓地也有公益信託,這部分的價值又該如何認定?

王榮璋表示,信託公會透過「自律規範」,要求公益信託年度公益支出,是否有達到信託資產的1%,但上述規範根本沒有法律效力,「實際執行公益目的相關支出的人,是信託監察人,不是受託銀行,如果沒有達到1%的標準,信託監察人不理會受託銀行怎麼辦?」

 

況且,部分公益信託,除了原始的信託資產之外,還有在進行公益募款,上述之募款所得,是否列入年度公益支出的計算,還是該在當年度全數支用?信託公會的自律規範根本沒有辦法約束,未來在執行上會有很多問題。

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