新新聞》喀什米爾爭議,選邊的中國把印度推向美國?

2019-08-23 17:50

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印度取消喀什米爾自治權,讓巴基斯坦首都伊斯蘭馬巴德的民眾上街抗議。(美聯社)

印度取消喀什米爾自治權,讓巴基斯坦首都伊斯蘭馬巴德的民眾上街抗議。(美聯社)

八月五日,印度宣布以總統命令方式,撤銷印度《憲法》三七○條有關給予印度控制的查謨與喀什米爾(Jammu and Kashmi)自治地位的條文,隨即引來巴基斯坦與中國抗議,認為這根本改變了「一國兩制」現狀,也引起區域動盪不安。

中國友巴基斯坦批判印度

印度與巴基斯坦邊界駐軍隨即爆發了衝突,死傷十餘人,衝突規模雖沒有一九四八年以來印巴三次喀什米爾戰爭(Kashmir War)要來得大,但印度遲遲不肯撤回命令,問題預料將繼續延燒。

喀什米爾爭議由來已久,目前區分為中、巴、印控制區。雖然印度取消喀什米爾自治權,原本是印度總理莫迪(Narendra Modi)所屬的「印度人民黨」(BJP)今年大選提出的政見,而印度改變的是在印度控制範圍內的自治權限,但外溢效果不可忽視,特別是對居住在此大多數的穆斯林居民將感到不安。

爭議發生後,印度與巴基斯坦外交部長紛紛前往北京尋求中國的支持,中國外長王毅立即在八月九日晚上接見巴基斯坦外長庫雷希(Shah Mahmood Qureshi)。王毅稱兩國是全天候戰略合作夥伴,在涉及彼此核心利益問題上一貫相互理解、支持,在中國外交部的網站上也放上兩國外長合照與雙方官員會談的照片。

而王毅在十二日與印度外長蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)見面時,毫不保留地批評印度。即使蘇杰生擔任過印度駐中國大使,孰悉中國事務,但兩國於此問題上是零和局面。

在蘇杰生提出「三不政策」,也就是「修憲不產生新的主權聲索」、「不改變印巴停火線」及「不改變印中邊界實際控制線」後,雙方共識是維護區域和平穩定,但中國外交部網站上未放兩國外長會面的照片。

北京不想在喀什米爾「當壞人」

印巴搶著拉攏中國,中國瞬間成為區域政治霸主。原本喀什米爾議題由聯合國安理會處理,一向不願國際多邊機構涉入領土糾紛的中國,在這次爭議中態度反而積極。當巴基斯坦要求聯合國安理會開會討論此案,中國馬上附和同意。中國在這個議題上有自己的盤算:

第一,讓喀什米爾問題持續國際化。畢竟印度占領的喀什米爾區域是最廣闊的,約有十萬平方公里,而中國僅有四萬多平方公里,國際化結果可讓印度在喀什米爾的「一國兩制」不僅限於印度的內政問題,可有效干擾印度。這也就不難明白,為何印度駐聯合國代表艾克巴魯丁(Syed Akbaruddin)要國際社會勿管閒事。

第二,由聯合國安理會施壓印度,自己不當壞人。中國是喀什米爾問題的當事方,但因為中國撐腰巴基斯坦,這使得印度芒刺在背、坐立不安。中印原本就有領土問題,二○一七年中印發生邊界洞朗(Doklam)事件。在喀什米爾問題上,如果僅由中印巴三國自行處理,中國只有當壞人的分;透過安理會將其他非當事國拉入,評斷印度對穆斯林居民的不公,的確是好招。

第三,早知安理會不能解決領土糾紛,中國老神在在。安理會處理的事務多與破壞國際和平與安全議題有關,而非解決領土糾紛,這也就是為什麼巴基斯坦政府官員揚言要到國際法院對印度提告,因為這樣才能解決領土糾紛,但前提是獲得當事方的授權。

目前喀什米爾現狀仍依據一九七一年的《希姆拉協議》(Simla Agreement),而聯合國之前成立的「印巴軍事觀察團」仍然負責監督停火事宜。安理會此次處理這些問題並不會有新意,只能成為談話會,但七一年以前沒人看代表中國的中華民國代表臉色,但如今卻要看中華人民共和國的臉色。

中國受到自身內部政經、香港問題,外部有中美貿易與南海問題,倘若在中印巴邊界問題上又處理不好,恐怕在美國強力推動「印太戰略」下,會將印度推到美國懷抱裡,另一方面也將引起俄羅斯趁虛介入。

中國操控區域議題熟稔

從印巴兩國紛紛前往北京拉攏中國,試圖優先搶得中國的支持與諒解,再從中國透過聯合國形塑對印度不利的輿論,而非由自己出面當壞人,顯然操控區域議題熟稔,畢竟譴責印度的不是中國,而是安理會的成員們。

當印度收回喀什米爾高度自治權已成事實,巴基斯坦在聯合國取得「公平正義」的輿論,中國則大剌剌展現處理區域事務的能力與區域霸權的野心。(本文作者為台灣國際法學會副秘書長)

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