宋承恩專欄:反送中讓香港問題更國際化

2019-09-02 07:00

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自1980年代中英談香港主權移交,香港問題就已經是國際議題。圖為香港反送中示威民眾。(資料照,AP)

自1980年代中英談香港主權移交,香港問題就已經是國際議題。圖為香港反送中示威民眾。(資料照,AP)

香港問題是個國際化議題非始於今日,而反送中運動拉扯又為香港問題帶來什麼改變?國際公開支持港人爭取民主治理的呼求,相較於過去不顧內容對於一國兩制的相挺,是值得歡迎的轉向。

香港問題一向是利益相關國家關注的議題,但這是否意味著「香港問題的國際化」?如果指的是,各國對於香港如何治理,以積極的態度採取政策介入,則答案是否定的。香港問題基本上是中國的問題,利害相關最大的也是中國;若是指各國基於自身利益,對其情勢保持關切,則香港問題是個國際化議題。這並不是新問題,至少在中英談主權移交的一九八○年代已浮上檯面。但最新階段是反送中運動拉扯帶來什麼改變。

國際向來支持一國兩制

香港地位的關鍵,是具有國際高度共識的一國兩制。自從談判的初期,英國接受將香港主權移交給中國,而中國承諾基於一國兩制,給予香港特別行政區高度自治,各國對香港問題的政策即已確立。具體內容記錄在八四年《中英聯合聲明》及其附件,而且這是經兩國批准、向聯合國秘書處正式登記的條約。

各利益相關國家的香港政策莫不圍繞《聯合聲明》內容,最顯著的例子是美國九二年的《美國─香港政策法》(United States-Hong Kong Policy Act),基於《聯合聲明》內容,給予香港在美國法上非主權實體的地位,與中國的其他地區有所區隔,使美商在香港的活動不受美國國內法針對中國的種種限制。

各國政策首要目標是希望:一國兩制能夠在香港成功運作,各國在香港及區域的經濟利益均能因此獲得確保。即使當天安門事件讓港人對中國統治信心動搖,各國的政策仍未改變。利益最為相關的英、美、加拿大、澳洲等國,透過高層互訪、合作機制的建立、支持香港在國際經貿組織的獨立參與等措施,盡力穩定局勢;也配合英國對港人的移民,提供額外彈性,讓港人在取得各國的居留簽證或申請入籍過程中,能夠多些時間留在香港工作與生活,這也造就各國最近聲明中,提到的其國民在香港為數眾多。

「一國」是指香港主權歸屬中國。一國兩制的成敗,關乎中國對外經貿與投資安排,具有極大政治意涵。因此,當武警集結深圳,作勢要進入香港平亂時,各方都密切觀察,中國是否會親手終結一國兩制。

「兩制」則有關香港資本主義體系與國際經貿地位不變,法治、基本自由保障、社會經濟制度與生活方式不變,港人治港、民主與選舉機制得以發展等各項承諾。西方國家向來認真看待這些承諾,英國與美國定期檢討各項承諾的執行。 

各國強調集會自由的行使權利

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