政府缺錢拿松江南京40億地上權進補 國發大樓合署辦公計劃泡湯

2019-10-08 08:00

? 人氣

「松江南京地上權開發案」7日正式對外公告招商,本案總面積4,795平方公尺,北側基地為捷運松江南京站2號及3號出入口,預計12月9日開標。(取自Google地圖)

「松江南京地上權開發案」7日正式對外公告招商,本案總面積4,795平方公尺,北側基地為捷運松江南京站2號及3號出入口,預計12月9日開標。(取自Google地圖)

財政部今年下半年最重要的促進民間參與公共建設案件-「松江南京地上權開發案」,今(7)日正式對外公告招商。這一筆公告現值50億元左右的國有土地,目前已被壽險與地產業者相中,預計將為國庫進帳40億元權利金。不過,這塊位在「松江詩園」北側的土地,在馬政府時代原本係規劃為「國發大樓」,解決國發會合併研考會後,分散4處辦公問題,國發會2015年還匡列了8億多元預算,預計分5年執行完畢,不過,民進黨執政後,為籌措財源,國發會「合署辦公」的計畫,最後仍讓位給地上權開發,國發會只能繼續「窩居」在寶慶路台銀承租的房舍。

國產署今(7)日公告松江南京地上權標售案,與周邊國有非公用土地招標設定地上權案。該案總面積4,795平方公尺,本案北側基地為捷運松江南京站2號及3號出入口,使用分區為「商三」與「住三」,先前係由行政院國發基金移轉給國產署,由國產署推動資產活化,預計今年12月9日開標。

國產署表示,松江南京地上權標案,權利金底價41.23億元,為了避免未來台北市政府調高公告地價,導致地上權存續期間之地租成本暴增,本案特別設計的「緩漲」機制,地上權存續期間70年,地租年息率4%,其中地租隨申報地價調整之年息率為1%,地租不隨申報地價調整之年息率為3%。另外,為了避免的得標廠商,將該地興建為地上權住宅,本次標案也特別限制不得作住宅使用。

20191007-國產署辦理臺北捷運松江南京站2號及3號出入口基地與周邊國有非公用土地招標設定地上權土地清冊。(取自國產署官網)
20191007-國產署辦理臺北捷運松江南京站2號及3號出入口基地與周邊國有非公用土地招標設定地上權土地清冊。(取自國產署官網)

原為美援宿舍 文資價值難以活化

不過,這塊國有地的開發過程,頗為曲折離奇。據了解,國發會的前身-美援會(行政院美援運用委員會),在1950年代初,為了滿足美國官員在台居住需求,於長安東路現中山女高旁與松江路兩側,新建了兩批高級住宅,這些住宅在建築風格與空間規劃上是美式的,建築結構與技法卻混合了大量日本與台灣本地特色。中山區美援會宿舍群不但是層級最高、年代最早的美援建築,也開啟了台北的「洋房」年代。

美援會宿舍群後來隨著松江路開闢,松江路西側洋房後來改建成松江詩園,但從松江路東側到長安東路的洋房聚落,包括中山女高旁的日式宿舍群等,則在美國在台協會等外國使館的租約下,完整保存到今天。

由於美援會宿舍群具有文化資產價值,國發會即便在台北市區黃金地段擁有地面積土地,也無法推動資產活化,2013年監察院針對國發基金位在松江南京與伊通公園土地低度利用,長期呈現荒蕪閒置狀況,對國發會提出糾正,根據監察院調查報告,國發會在當地的土地面積1萬3,073平方公尺,當時的公告地價高達41.5億元,但竟然只有1筆空地出租,年租金收入僅42萬元。監察院同時要求國發會,3個月內向立法院經濟委員會提出專案報告。

原定興建「國發大樓」 租金轉為收入挹注國發基金

據了解,由於國發會在行政院組織改造後,併入研考會與主計總處電子處理資料中心,未來更將合併公共工程委員會,但國發會所屬單位,竟然分散在4處大樓辦公,除了國發會寶慶辦公室,長年以來係向台銀承租之外,研考會目前仍在濟南中央聯合辦公大樓之外,國發基金則另外在館前路台產懷德大樓,另外,國發會法協中心則是使用松江伊通大樓,為了達到合署辦公的目的,國發會因此在2015年針對松江詩園以及南京松江捷運站共構部分,提出了「國發辦公大樓」的興建計畫。

根據國發會當時構想,松江詩園以及南京松江2筆土地,未來將興建地上12 層、地下4層之辦公大樓,總樓地板面積約6,443坪,「國發大樓」興建完成後,國發會目前使用的4個辦公廳舍,將辦理出租,收入挹注「國發基金」循環運用,工程會原辦公廳舍則交由國有財產署調配運用。

國發會當時評估,「國發大樓」完工後,國發會目前使用的寶慶大樓,有30%面積係向台銀租用,停止租用後,押租金1億 5,457 萬元將歸還「國發基金」運用,寶慶、松江、館前(台產懷德大樓)及濟南(中央聯合大樓)等4處基地價值為1,616,783,431元,遠高於松江詩園基地價值約1,286,459,023元,不動產運用強化之效益顯著。

20191007-國發會所屬單位分散4處大樓辦公,除國發會寶慶辦公室,研考會位在濟南中央聯合辦公大樓、國發基金則在館前路台產懷德大樓、國發會法協中心則是使用松江伊通大樓。圖為國發會寶慶辦公室。(取自Google地圖)
20191007-國發會所屬單位分散4處大樓辦公,除國發會寶慶辦公室,研考會位在濟南中央聯合辦公大樓、國發基金則在館前路台產懷德大樓、國發會法協中心則是使用松江伊通大樓。圖為國發會寶慶辦公室。(取自Google地圖)

2016年停止編列「國發大樓」預算 改為民間促參地上權標案挹注國庫

不過,「國發大樓」的興建計畫,在民進黨執政石沈大海,據了解,儘管不少政府機關,包括經濟部與先前的財政部,在921地震以後,已被列為「危險建築」,但由於主計總處對於各部會編列公務預算,興建辦公廳舍,態度上並不支持,因此,過去幾年,除財政部靠著景美財政訓練所的民間促參案,「發配邊疆」、換到目前的「景美園區」辦公廳舍之外,其餘部會的「換殼」計畫,幾乎都沒有進展。

另外,這幾年由於政府推動前瞻基礎建設、歡迎台商回流等政策,急需相關財源挹注,原本口袋較深的「國發基金」,名下的松江詩園、松江南京2塊土地,與其拿來蓋「國發大樓」,還不如拿來做為民間促參的地上權標案,挹注國庫收入。

國發會表示,「國發大樓」興建計畫,國發會方面是在2016年開始停止編列相關預算,至於松江南京旁的「松江詩園」基地,原本係機關用地,則是在2018年10月,由財政部核定變更為非公用財產,交由國有財產署北區分署接管活化運用。

20191007-國發會於2015年針對松江詩園以及南京松江捷運站共構部分,提出了國發辦公大樓的興建計畫,2016年卻停止預算編列。圖為松江詩園。(取自Google地圖)
20191007-國發會於2015年針對松江詩園以及南京松江捷運站共構部分,提出了國發辦公大樓的興建計畫,2016年卻停止預算編列。圖為松江詩園。(取自Google地圖)

國產署署長曾國基表示,松江南京地上權標案,因為全區規劃為商業區,商業強度較高,因此國產署訂定的地租年息率為4%,較一般住商混合的地上權開發案的3.5%,高出0.5個百分點。

根據國產署初步估算,松江南京與松江詩園的地上權標案,若以地上權底價為市價4.5成估算,預估權利金在40億到50億元,為避免捷運週邊蓋出天價豪宅影響房價,該地上權案將限制不可興建住宅,國產署表示,「目前包括壽險、銀行、餐飲旅宿業者,皆表態有意願參與競標。」

 

喜歡這篇文章嗎?

林上祚喝杯咖啡,

告訴他這篇文章寫得真棒!

來自贊助者的話
關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章

你可能也想看