平地森林若發展「營農型」光電設施?林務局:須退還造林補助款,對業主反而划不來

2019-10-29 09:20

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林務局官員表示,未來台糖若提出申請,林務局將依據台糖9個「營農型」太陽光電計畫,光電設施所佔面積,按比率收回台糖的造林補助。圖為台糖新赤農地。(資料照,取自google map)

林務局官員表示,未來台糖若提出申請,林務局將依據台糖9個「營農型」太陽光電計畫,光電設施所佔面積,按比率收回台糖的造林補助。圖為台糖新赤農地。(資料照,取自google map)

根據林務局統計,台灣從扁政府時代,開始推動「平地造林」政策,目前已經推動將近18年,即便是2013年馬政府考量「平地造林」政策,可能影響糧食自給率停止新增補助,一直到今天,包括雲林縣在內,仍然在沿海鹽化地區推動「平地造林」,如今,民進黨政府終止前總統李登輝時代的「禁伐天然林」政策,希望提高國產木材之自給率,平地森林的景觀與保育價值,也在發展「綠電」的政策下,成為被檢討的標的。綠電真的比平地森林,還要綠嗎?

台灣68萬公頃農地,過去幾十年在都市與工業區開發,以及農地工廠的不斷侵蝕下,不斷做出妥協,如今,地小人稠的台灣,推動十幾年的「平地森林」政策,在2025綠能轉型需求下,又再面臨取捨的兩難。

「平地造林」的開始與終結

根據林務局統計,平地造林從扁政府時代開始推動,當時參與造林的「農牧用地」,分為台糖土地與私有土地,經過17、18年的累計,全台平地造林面積1萬2000公頃,其中台糖就佔了1萬公頃。馬政府上台後,加速「平地造林」計畫,當時馬政府首任農委會主委陳武雄,並且提出8年內完成平地造林6萬公頃的目標,不過,平地造林的理想,後來還是讓位給產業開發,很多縣市缺地的同時,第一個想到台糖土地。

民進黨政府上台後,終止前總統李登輝時代的「禁伐天然林」政策,山坡地森林砍伐都已不再禁止,平地森林的存在價值,自然也開始受到質疑,擁有最多平地森林的台糖,2017年9月舉辦「平地造林未來規劃及利用論壇」,會中產學與農政單位針對台糖平地森林,台糖當時丟出了優良農地逐步「還林於農」的構想。

然而,台灣公民社會對於「平地森林」的保育價值,仍然有一定的堅持,去年底高雄市環評委員會審查仁武產業園區開發案,該案因為涉及仁武農場20公頃「平地森林」,當時環評委員就有許多討論,畢竟,政府禁止天然林採伐、獎勵人造林的政策已有20多年,台灣已種出8.4萬公頃的人造林和13萬公頃私有林,農政單位認為,隨著林地老化,平地森林的固碳能力將弱化,木材材質也會老化不堪使用,另外,單一的樹種環境,也讓人造林面臨病蟲害危機。

20190717-高雄市「仁武產業園區」設置計畫17日第4次進入環評大會進行審查,終於成功通過環評。圖為高雄市經發局進行簡報。(廖羿雯攝)
高雄市「仁武產業園區」設置計畫2019年7月17日第4次進入環評大會進行審查,終於成功通過環評。(資料照,廖羿雯攝)

地球公民基金會執行長李根政,在審查仁武產業園區案時表示,仁武農場目前既有的2萬3000棵樹木,有景觀用、也有高價樹木。雖然這些造林的樹木不是不能處分,但是必須妥善說明與規劃。

台糖若申請營農型光電計畫 林務局僅能「追回造林補助款」

林務局官員表示,台糖1萬公頃平地造林土地,屬於農牧用地,站在憲法保障私人財產角度,台糖將部分土地挪作他用,林務局方面,僅能依據雙方簽訂「平地造林」的行政契約,以台糖造林未滿20年,追回林務局歷年補助台糖的補助款。林務局目前尚未接到台糖申請註銷「未屆期造林地面積」之文件,未來台糖若提出申請,林務局將依據台糖9個「營農型」太陽光電計畫,光電設施所佔面積,按比率收回台糖的造林補助。

20191023-台糖未依法辦理公開招標,直接劃分9個專區,給業者經營「營農型」太陽光電設施,每個專區面積皆高達25公頃以上。(風傳媒製圖)
台糖規劃9個專區經營「營農型」太陽光電設施。(風傳媒製圖)

林務局官員表示,「平地造林」實施者,每公頃農地必須種植1200株以上樹木,樹木與樹木之間必須維持一定行距,未來台糖完成「營農型」太陽光電設施之建置後,林務局將會到現場實際勘查樹木種植狀況,扣除掉綠電設施後,原本種植的森林區域內,若有一排樹木被砍掉,未達足夠之數量與行距,就算違反規定,林務局將按照未達造林規定之區域,按比率追回造林補助。

划不來!林務局官員:從成本角度「台糖其實是吃虧的」

不過林務局官員認為,台糖把種了十多年的人造林,挪用一部分面積,提供給業者裝置綠電設施,從成本角度其實是虧的,畢竟,台糖過去17、8年雖然拿到政府的造林補助,但是台糖每年必須投入相關成本進行維護,現在要一口氣歸還十幾年的造林補助,就算把樹木的碳吸存環境效益算進來,台糖還是吃虧的。

官員表示,台糖其實只要再撐2、3年,就可以逐漸解除行政束縛,早年「全民造林」很多私地主在20年期間結束後,都沒有把樹木砍掉,畢竟人造林回歸農牧用地,改種植其他農作物,成本划不來,只要在人造林區域內增設民宿或遊憩設施,就可以對外營業,這對業主來說才是最有利的。

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