世界最年輕的國家即將現身?太平洋小島「布干維爾」舉辦獨立公投,決定是否脫離巴布亞紐幾內亞

2019-11-20 16:30

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布干維爾公投委員會為了提高投票率,舉辦多場會談鼓勵民眾對話。(截自布干維爾公投委員會資料)

布干維爾公投委員會為了提高投票率,舉辦多場會談鼓勵民眾對話。(截自布干維爾公投委員會資料)

人口不到30萬的太平洋小島「布干維爾」將在11月23日舉行獨立公投,決定是否脫離巴布亞紐幾內亞。公投屬於2001年內戰結束並簽訂的和平協議條件之一,但實質獨立的最終決定權仍掌握在巴紐政府手上,也令各界擔心公投會否引發另一場衝突。

11月23日,巴布亞紐幾內亞(Papua New Guinea,簡稱巴紐)的唯一自治區布干維爾(Bougainville)將舉行獨立公投,選民將決定布干維爾要爭取 (1).更多自治權或(2).獨立建國。若結果支持獨立,布干維爾可能將成為世界上最年輕的國家。布干維爾位於巴紐首都莫士比港(Port Moresby)東邊955公里,面積僅約台灣1/3大,但在爭取獨立之路上,卻整整歷經20年的掙扎才走到今日。

銅礦資源分配不均引爆內戰

位於布干維爾中部的潘古納銅金礦坑(Panguna mine)正是促使獨立的主因,該礦坑是全球最大的露天礦場之一,蘊藏10噸礦石,其中0.34%為銅礦,還有1200盎司的金礦。布干維爾在一戰時成為澳洲屬地,1975年巴紐獨立時被劃為領土一部分。開採銅礦帶來的收益,占巴紐財政收入17%至20%,但卻甚少回饋至布干維爾居民,甚至造成環境汙染。

1988年,由於礦場矛盾日益嚴重,巴紐加派軍警進駐,「布干維爾革命軍」(BRA)奮起反抗,陷入長達10年內戰,當時布干維爾人口約20萬人,外界估計至少2萬人在戰爭中喪生,超過10%之多。內戰爆發後,潘古納銅金礦坑關閉至今。

布干維爾的潘古納銅金礦場是世界最大露天礦場之一,但在1988年內戰後關閉至今。(維基百科公有領域)
布干維爾的潘古納銅金礦場是世界最大露天礦場之一,但在1988年內戰後關閉至今。(維基百科公有領域)

和平協議的三根支柱

布干維爾的澳籍法律顧問瑞根(Anthony Regan)解釋,潘布納礦場讓布干維爾人質疑他們可以從中獲得什麼,因為他們的資源一直被巴紐剝削利用。但戰爭持續10年後,1997年各方領導人都承認打下去不會有結果。歷經2年協商,布干維爾與巴紐終於在2001年達成和平協議,協議載明了「三根支柱」(The Three Pillars),包括逐步收回並摧毀武器、巴紐同意當地成立自治政府,並允諾將在自治區成立的10至15年內舉行獨立公投。

不過,和平協議中也明定,這場公投沒有法律效力,只是一場諮詢性投票,巴紐仍握有最終決定權。布干維爾最後於2005年選出第一屆自治政府(ABG),因此公投期限落在2015年與2020年6月之間。

推動公投也非易事

不僅歷史糾葛深,《衛報》(The Guardian)也報導,布干維爾推動公投的過程相當辛苦,因為當地約90%人口都住在農村,其中至少半數以上是文盲;布干維爾也沒有覆蓋全島的廣播或電視台,每天全靠從巴紐本島送來的數百份報紙接收外界資訊。布干維爾公投委員會(BRC)執行長克勞蒂奧(Mauricio Claudio)表示:「最主要的挑戰是委員會擁有的時間不夠。」

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