觀點投書:砂石業為何有這麼大的利益

2019-12-03 06:10

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韓國瑜競選辦公室發言人葉元之(左)、韓國瑜競選辦公室法律顧問葉慶元律師(右)2日前往北檢針對時代力量立法委員黃國昌進行提告。(顏麟宇攝)

韓國瑜競選辦公室發言人葉元之(左)、韓國瑜競選辦公室法律顧問葉慶元律師(右)2日前往北檢針對時代力量立法委員黃國昌進行提告。(顏麟宇攝)

砂石的主要來源是河川上游岩石被水流切割,砂石最終歸宿是流進大海成了海砂,工程裡所使用的砂石是這兩者中間的產品,因為產生非常緩慢且不會積累,挖一點少一點,這就是砂石的利益所在。

立委黃國昌指控韓國瑜夫人家族濫權圈地牟利,採濁水溪砂石,理由是砂石利潤驚人,不是每個人都能做,需要有當地政商關係才得以變更地目從事挖砂石。

砂石是我們生活周遭中最常見的自然物隨處隨手可及,但因為工程砂石對品質、尺寸有其嚴格要求,加上需求量大,於是砂石就成為公共工程及建築裡最炙手可熱的材料之一。

工程用砂石一般用在與瀝青混合的道路AC路面舖設,及與水泥一起攪拌的鋼筋混凝土,瀝青和水泥是黏著劑,基本提供強度的是砂石。在人類工業化文明以前,砂石的來源都是以人力方式將大石塊打碎,這是一項極其辛苦的工作,大多數國家都是以犯人來從事打石工作,於是古代大城市的附近都設有砂石場就近供應建築所需,砂石業是古代城市共生的一部分。自從有了大型運輸工具及篩石機器,人們可以從遠處大自然裡直接採集沙礫和碎石,建築效率也就大大提升。

現代社會所需要的砂石比古代多出幾千倍,為製造高強度混凝土,對砂石的品質也有嚴格要求。一般混凝土裡用的砂石直徑在1~3毫米左右,為保證混凝土強度及澆鑄時的流動性,砂石的表面要圓且粗糙。大自然裡蘊藏砂石最多的地方是海邊及沙漠,海砂含有氯離子,會腐蝕混凝土裡的鋼筋,沙漠的沙子因為太過光滑且含有碱鹽及黏土,兩者均無法當成工程材料使用。

砂石業是不是非得要政通人和才能做,這是肯定的,如同賣點心及飲料的商鋪,如果能與大公司裡的福委會或是庶務科打好關係,外賣生意就能源源不絕。政府工程發包也有相類似的情況,在政府採購法裡,規定金額在100萬以下的工程可以不用透過公開招標方式遴選廠商,由單位公務員直接指定廠商施作,比如是某條街半路幅的路面舖設,或是機關裡廁所整修等等。就算是為了躲避採購法,將五百萬的工程切割,分成六次低於一百萬的分項工程個別發包,然而這就代表其中一定有不可告人的事情嗎?不盡然。

人與人之間的關係產生很大一部分是建立在互助的機制上,比如說一項不是很好做的工程,或許是工程過於精算造成利潤被壓縮、配合政府政策使得工期太過緊迫(超過工期會按日罰款)及施工困難(如桃園二期航站工程),沒有廠商願意參與投標,這時後若是有家廠商勇敢跳出來願意犧牲利潤承擔工程風險,為承辦的公務員解決燃眉之急,營造商只要不倒閉,之後就能進入該政府單位的朋友名單裡,這在工程界是公開的秘密。

砂石業看似是單純買賣砂石,是工程業裡金字塔底端的上游產業,與手機行業裡零件供應商及製造商毛三到四(毛利3~4%),終端的品牌業者占據大部分利益相反,砂石業雖然處於起始的材料供應商,卻擁有品牌的利潤。無論是手機或工程,不變的道理是利潤最豐厚者掌控世界,台灣工程界完美的體現這個道理。

20191201-韓國瑜競選辦公室顧問鄭照新1日召開記者會,回應有關黃國昌委員所提西螺堤防一案相關提問。(顏麟宇攝)
韓國瑜競選辦公室顧問鄭照新1日召開記者會,回應有關黃國昌委員所提西螺堤防一案相關提問。(顏麟宇攝)

台灣工程界看似參與投標的營造廠最風光,其實大多數營造廠只是砂石場集團底下的一家小公司,普遍是一家砂石業掌控三家混凝土廠或瀝青廠,一家混凝土廠或瀝青廠下面又有好幾家由親戚掛名設立的營造廠,也就是說一項工程所有參與投標的營造廠,追溯源頭可能就只是一家砂石業者。

砂石業既然利潤豐厚為何又要去設立營造廠做一條龍服務,在於可以買和賣兩頭賺,供應砂石賺一手,再從刨除料及運棄的土方裡重新加工製成新材料賺一手。其中又以挖土方最好賺,土方不像實體的鋼筋、混凝土、模板在編列預算時可以明確計算出來,是由現場監造認定,一般公共工程的法定利潤約是施工預算的8%,內行人看到的是挖土及運棄的利潤,工程單價裡挖土機挖100立方公尺的土方要花四個小時,事實是營造廠可以在1.5個小時內就完成,鬆方實方的認定很難以法理規範,多的是靠現場判斷,於是這樣利潤就差了近三倍,單就這一項就不止8%。

正因為砂石業很大一部分是靠人脈才得以經營,這才存在著是否違法的想像空間,但不能因為如此就認定是弊案,否則黃國昌委員早就到法院按鈴提告不是嗎?

*作者為淡江大學土研所、交通大學土研所博士班。

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