汪浩觀點:什麼是美國的「一個中國」政策?

2016-12-20 07:00

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美國總統當選人川普(美聯社)與中國國家主席習近平(美聯社)

美國總統當選人川普(美聯社)與中國國家主席習近平(美聯社)

2016年12月11日,美國總統當選人川普在電視訪談中提到與臺灣總統蔡英文通電話,他宣稱,「我完全了解『一個中國』的政策,但是,如果我們不能跟中國在其他問題、包括貿易問題上達成協議,我不明白我們為什麼還要受縛於『一個中國』政策。」對於川普這番言論,美國國務院發言人柯比當天趕緊重申美國仍堅定信守基於美中「三個公報」(上海公報、建交公報、八一七公報)與「臺灣關係法」的「一中政策」。

在過去40多年裡,美國民主和共和兩黨執政下的歷屆政府因「一中政策」,維繫了關乎美國根本利益的兩岸關係和平與穩定,這一長久以來的立場,美國認為已對中國及臺灣的領導人都清楚表達。然而相對於美國認為已清楚表達自身立場的態度,中國外交部發言人耿爽在12日卻表示對川普的言論「嚴重關切」,他希望美國新政府繼續堅持「一個中國政策」和中美「三個公報」原則,慎重處理涉臺問題,避免雙方關係的大局受到嚴重干擾及損害。面對美中雙方不同的認知,要先理解的是,什麼是美國政府基於美中「三個公報」與「臺灣關係法」的「一個中國政策」呢?它與中國外交部所謂的中美「三個公報」原則有什麼不同呢?

川普接受「周日福斯新聞」節目主持人華萊士專訪。(美聯社)
川普接受「周日福斯新聞」節目主持人華萊士專訪,大談「一個中國」。(美聯社)

1949年至2016年間,決定美中關係有兩大主要因素,一是中華人民共和國由內部政治驅動的對美政策,另一是美國基於世界局勢的發展而調整的全球戰略,此兩大因素彼此相互影響。從1949年到1978年,美國即使在維持與中華民國的正式外交關係時,均保持與中華人民共和國談判的管道,在這段期間裡美國實際上執行的是以中華民國代表中國的「一中兩府」政策。1979年到2016年的37年間,美國正式承認中華人民共和國政府代表中國,實際上仍執行「一中兩府」政策,與中華民國維持半官方關係。不論由誰代表中國,美國內部總有「承認臺灣獨立於中國之外的地位」以及「承認臺灣是中國的一部份」的爭議。但是在1949年以後,美國反對中華人民共和國以「武力解放臺灣」的立場均無改變,美國也從未承認或接受「臺灣是中華人民共和國的一部份」。

1968年11月,尼克森當選美國第三十七屆總統時,美國國內的政治共識因爲日益激烈的反越戰運動而走向破裂,尼克森為了結束越戰和抑制蘇聯擴張,積極謀求與北京改善關係。剛開始,尼克森依舊維持與中華民國正式外交關係,同時也主動尋求與中華人民共和國談判,他曾經試圖推行「兩個中國」政策,例如主張中國在聯合國中的「雙重代表權案」。

1971年7月,季辛吉與周恩來首次會談時,始終避免直接承認臺灣為中華人民共和國的一部分,因為根據美國國務院對舊金山和約的法理分析,他無法認同中華人民共和國對臺灣的主權。該年10月,季辛吉二度訪問北京時,他向周恩來解釋,美方原來考慮走「兩個中國」方式,指出任何政府對一個地區行使管轄權者,都應該在聯合國有代表權。這就把臺灣置於和兩個德國、兩個韓國的同等地位。現在美國的「雙重代表權案」只說一個中國,但實際上有兩個政府。周恩來說,北京反而容易應付美國的「雙重代表權案」,即使通過了雙重代表權案,北京仍拒絕入會,而是要「回家睡覺」。周恩來擔心的是阿案(由阿爾巴尼亞等23國發起的提案),因為這個決議案不能列入有關臺灣地位的條款,就算通過,仍無法解決臺灣地位問題。周恩來告訴季辛吉,對中國來說,「我們肯定不會放棄臺灣,或者接受所謂的『臺灣地位不確定』來換取在聯合國的席位」。周恩來是有遠見的,聯大2758號決議並沒有確認臺灣歸屬於中華人民共和國。

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