新冠肺炎》窮國、戰亂區、難民營若大爆發,後果不堪設想!聯合國籌資計畫公布:希望大國慷慨解囊

2020-03-25 10:00

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源自中國的新冠肺炎(武漢肺炎、COVID-19)疫情肆虐全球,確診病例突破38萬大關,逾1萬5000人喪命,就連第一世界國家都疫情失控。許多人道救援組織擔憂,若人口密度高、資源不足的開發中國家或戰亂地區跟難民營出現大規模傳染,這些衛生設備不足、醫療設施早瀕臨崩潰的地區,將會發生更嚴重的人道危機。

因此聯合國訂於25日宣布跨國籌資計畫,希望至少籌措15億美元(約460億新台幣)來協助貧窮國家對抗疫情。《外交政策》(Foreign Policy)報導,根據應對武漢肺炎的全球人道主義行動計畫(global humanitarian response plan)草案,加薩、緬甸、敘利亞、南蘇丹和葉門等面臨人道主義危機的國家,無疑是疫情陰霾下最危險的一群,需要人道援助組織協助對抗武漢肺炎病毒。

加薩城一處健身房進行防疫消毒。(美聯社)
加薩城一處健身房進行防疫消毒。(美聯社)

武漢肺炎是1918年西班牙流感以降最嚴重的「世紀大疫」,除了病毒本身帶給醫療體系的沉重負荷以及加諸民眾的恐懼,各國為控制疫情而實施的各種「封鎖」措施更連帶重創經濟。禁航、關閉邊界、旅遊禁令、限制人民活動,這些對策雖然可能減緩疫情,但同時也會阻礙人道救援者的行動。

聯合國(UN)與民間的救援組織認為,武漢肺炎疫情大爆發的第二階段,恐怕是全球2500萬難民與4000萬國內流離失所者(internally displaced person)遭殃。為避免慘況發生,救援組織需要更多資金,不過以往慷慨解囊的經濟大國,眼下也都為了遏止自家的肺炎疫情與經濟衝擊而手忙腳亂,在這種狀況下很難說服這些國家為落後地區投入資金。

醫療衛生設備匱乏 難控制大流行

孟加拉的科克斯巴札爾(Cox's Bazar)羅興亞難民營、肯亞的達達阿布(Dadaab)以及世界各地的難民營收容人數極多,擁擠的營區很難實行「社交疏離」(social distancing)等預防措施,而收容難民國家有限的醫療資源也會優先挹注自家人民,很難關照難民。聯合國兒童基金會(UNICEF)則指出,30億人欠缺洗手設施,因而無法以最有效率的方式防疫。

在阿富汗和南蘇丹等內戰延燒不止的國家,醫療系統早已超出負荷,一旦疫情爆發便很可能使其崩潰。阿拉伯半島的葉門內戰爆發距今五年,戰亂奪走數萬人命、人民流離失所之際還遭受飢荒折磨,而長期營養失調導致免疫力下降,加上民生水源汙染,境內早已爆發霍亂疫情,若武漢肺炎在此流行將不堪設想。

敘利亞難民。歐盟因防疫關閉外部邊界,難民營內的防疫狀況也成關注點。(AP)
敘利亞難民。歐盟因防疫關閉外部邊界,難民營內的防疫狀況也成關注點。(AP)

聯合國駐東巴勒斯坦難民救濟處(UNRWA)在加薩走廊地區設置約22處診所,為180萬居民的70%提供基礎醫療服務,除了慢性病和軍事衝突造成的傷患,現在他們也得在人口密集的加薩對抗肺炎疫情。UNRWA在當地宣導勤洗手和社交疏離,並進行分診,監控呼吸道疾病患者,疑似感染武漢肺炎者則送往醫院,不過全加薩的醫院也只有60個加護病房床位,很難應付大流行。

22日巴勒斯坦首次證實加薩地區出現確診病例,是兩名剛從巴基斯坦歸國巴勒斯坦人。天主教救助服務會(Catholic Relief Services)加薩辦公處主任納薩爾(Bassam Nasser)表示:「只要我們必須時刻處理緊急事態,就無法為加薩的發展出力。現在的狀況只是緊急事態、緊急事態和緊急事態。」

救援組織呼籲資金優先挹注防疫、撤銷經濟制裁

病毒之前人人平等,國際政要也不能避免感染,而在世界糧食計劃署(World Food Program)執行主任比斯利(David Beasley)確診武漢肺炎後,部分國際救援組織更加擔憂成員健康安全,紛紛召回全球各地的外勤人員,使落後國家的防疫工作更加艱難。

敘利亞伊德利卜省(Idlib),居民走在空襲殘垣間。(美聯社)
敘利亞伊德利卜省(Idlib),居民走在空襲殘垣間。(美聯社)

疫情當前,許多國家關起門來,專注於應付注自家狀況,全球發展中心(Center for Global Development)資深政策研究員柯寧迪克(Jeremy Konyndyk)表示,窮國、戰亂地區和難民營的險境尚未獲得足夠國際關注。

柯寧迪克曾在西非協助伊波拉(Ebola)防疫,他指出高人口密度、衛生資源匱乏、落後疾病控管和衛生服務不足會造成極度危險的狀況,並稱聯合國和救援組織要同時派遣成員協助防疫和確保外勤人員健康安全。

提供人道援助需要派駐團隊,也需要資金。由於防疫刻不容緩,許多人道組織希望資助方能讓他們彈性使用資金,優先購置衛生醫療設備。除此之外,人道救援組織也呼籲在非常時期撤銷國際經濟制裁。

挪威難民理事會(Norwegian Refugee Council)秘書長伊格蘭(Jan Egeland)就抱怨美國和聯合國針對伊朗、北韓和委內瑞拉的經濟制裁阻礙防疫工作,尤其這些國家的衛生醫療條件和公共建設本來就不夠完善,若疫情爆發,狀況一定會比紐約等大城市糟糕。

葉門醫護人員準備隔離病房。(美聯社)
葉門醫護人員準備隔離病房。(美聯社)

伊朗外交部長札里夫(Mohammad Javad Zarif)23日發推感謝呼籲撤銷經濟制裁的呼聲,也指責「美國沒在聽,光是妨礙全球的新冠肺炎防疫工作。」

美國國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)則稱德黑蘭用防疫預算資助恐怖行動,且美國經濟制裁的對象不包括食物、藥品、醫療器材等物資。不過伊格蘭指出,經濟制裁讓金融機構不敢向援助組織提供服務,「沒有一家銀行膽敢匯款,因為他們全都害怕美國政府提告」。

肺炎防疫需全球協調合作

聯合國秘書長古特雷斯(António Guterres)表示,武漢肺炎疫情是聯合國成立75年以來最特別的醫療危機,不僅威脅人類健康性命,更影響經濟,史無前例的全球大蕭條確將到來。「我們必須承認,最窮困的國家和最脆弱的族群——尤其是女人——將承受最嚴重的打擊。若我們任由病毒如野火擴散,那麼將會造成數百萬人死亡。」

葉門工廠趕製口罩。(美聯社)
葉門工廠趕製口罩。(美聯社)

古特雷斯、聯合國人道事務主任洛科克(Mark Lowcock)、世界衛生組織(WHO)總幹事譚德塞譚德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)及UNICEF執行主任佛爾(Henrietta Fore)將在25日的視訊記者會發表籌資聲明,目標在「延續現有人道行動與救援計畫的同時,回應新冠肺炎大流行的防疫需求,這是避免更多死亡與苦難的必要舉措。」

古特雷斯也擔憂肺炎疫情會讓全球醫療健康標準倒退,延遲聯合國針對部分國家的發展計劃。他敦促各國政府相互協調合作,制定全球健康策略並投入資金,挺身幫助貧困國家。古特雷斯稱:「全球團結不只是勢在必行的道德標準,這對每個人都有益處。」

聯合國秘書長古特雷斯(AP)
聯合國秘書長古特雷斯(AP)

武漢肺炎能奪去人命,同時也損害經濟活動,貿易、供應鏈、工作機會都受影響,全球勞工損失的金錢上看3.4兆美金(約100兆新台幣)。眼下各國必須忍耐、避免樹立保護主義的貿易限制,應當讓貧困國家暫停支付貸款利息,減免債務,並讓移民可以花少一些手續費匯款給老家親友救急。

「我們需要關注『人』——最脆弱的低薪勞工還有中小企業。這代表薪資補助、保險、社會保障、預防破產及失業,還有設計財務金融對策,確保重擔不會壓垮人。我們不能踩著最貧窮的人一步步邁向復甦,我們也不能創造新的貧窮階級,我們需要將資源直接送到人們手中。」

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