蘇南觀點:除了口罩是公私協力外,BOT、OT也要紓困嗎?

2020-04-01 06:40

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口罩政策是此波疫情期間最佳公私協力的例子,筆者認為政府還須制訂政策協助其他產業紓困,渡過難關。(資料照,健保快易通app)

口罩政策是此波疫情期間最佳公私協力的例子,筆者認為政府還須制訂政策協助其他產業紓困,渡過難關。(資料照,健保快易通app)

公私協力可以抵抗COVID-19造成的市場不景氣嗎?新冠病毒肺炎疫情爆發後,國軍(含後指部)就開始支援民間工廠生產口罩,也是一種公私協力(Public Private Partnerships, PPP);使台灣的口罩產量在3個月內,平均日產量由188萬片提升至1000萬片,排名全球第二,成為國際借鏡亮點。韓國媒體《韓聯社》於2月下旬說,台灣以健保卡領取口罩,「可供韓國借鏡」!英國媒體《經濟學人》於3/27日說:「台灣防疫成功」!

如何兼顧防疫與經濟?目前服務業、觀光業、旅遊業、夜市攤販等,甚至有些服務業、製造業都發生營運困難?!日前央行下修全年經濟成長率至1.92%;國發會也說,只能盡全力保2%!經濟部也訂定《對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難產業事業紓困振興辦法》。防疫經濟大家一起來,需要政府與民間企業合作哦~

促參案的BOT(Build-Operate-Transfer,興建-營運-移轉)、OT(Operate-Transfer,營運-移轉)及ROT(Rehabilitate-Operate-Transfer,整建-營運-移轉)等可以值得紓困嗎?上月25日開始施行的《制定嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第9條規定,受嚴重特殊傳染性肺炎影響而發生營運困難之產業、事業、醫療(事)機構及相關從業人員,得由目的事業主管機關予以紓困、補貼、振興措施及對其員工提供必要之協助。而對於機構之認定、紓困、補貼、補償、振興措施的項目、基準、金額及其他相關事項辦法,由各中央目的事業主管機關擬訂,報行政院核定。

 促參案的解約比率偏高?包括大鵬灣BOT案、故宮南院BOT案等都是近期內所被注意的解約案。數據會說話!截至去年10月止,促參案件共約1700件、民間投資金額約1兆6104億元。但已有191件提前解約(去年7月止),占已簽約案件數的11.24%;終止契約案件的總額高達1491.94億元。其中觀光遊憩設施之解約金額達251億元;解約件數最多的是文教設施的47件;農業設施之解約率高達42%;社會福利設施的解約金額占簽約金額的46% (統計期間:91年~108年7月,立法院預算中心)。促參案件提前解約後,主辦機關可以收回經營,否則恐會發生資產「閒置」情形?但營運服務績效會比原來的民間機構好嗎?

台灣高鐵列車。(盧逸峰攝)
台灣高鐵是台灣公私協力BOT案中最成功且知名的一例。(資料照,盧逸峰攝)

促參案可以紓困嗎?山也BOT,海也BOT?大巨蛋等BOT案,或給國人帶來「不同意見」?但大部分的促參案,係基於政府財政不足下,由民間提供資金做公共建設,再藉由後續的營運收入來回收原來的建設投資經費。如今與我們生活相隨的台灣高鐵就是採BOT方式興辦的。可以說,促參案係本於政府為了提升公共服務水準,加速社會經濟發展,而與民間合作的公共建設(促參法第1條),對於產業發展及人民就業非無助益?或多或少會有一定的「公益性」!

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