朱淑娟專欄:撒錢不一定救得了中南部空汙

2017-04-18 07:00

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要整治空污,與其補助淘汰舊車,不如加嚴中古車汙染標準。(資料照片)

要整治空污,與其補助淘汰舊車,不如加嚴中古車汙染標準。(資料照片)

13日行政院通過「空氣汙染防制策略」,將投入365億元,三年內改善空汙18.2%,讓PM2.5年平均值達到18微克。這是國內第二個院版級空汙改善計畫,前一個是2015年8月行政院長毛治國的「清淨空氣行動六年計畫」。

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比較兩者,林全版最大的亮點是「撒錢」,本來可以用行政手段處理的,現在通通用錢解決,這可謂一魚兩吃,既改善空汙、又可以討好選民。但政府的職責是行政管理,如果凡事用錢解決,大概也不需要環保署了。而撒錢之後真能一掃中南部的霾害嗎?以目前的減量目標來看,也是不可能的。

一、補助淘汰舊車,不如加嚴中古車汙染標準

這次365億中,有83%、304億用於補助老舊車輛汰換、或加裝濾煙器。例如淘汰老舊柴油車,一部補助20萬,汰舊後買新車再補助5萬,光是這個就要花137億。另外補助較新的三期柴油車加裝濾煙器,總計需要26億元。

將老舊柴油車列為優先改善策略是對的,因為柴油車的PM2.5排放量高居第一、占16.8%,而且柴油是一級致癌物,對健康影響很大。但目前柴油車最大的問題是,一個汙染標準用到底,一部30年前買的車,開到廢棄為止,用的都是30年前出廠時的超低標準,這是政府在放任烏賊車滿街跑。

毛版的方案至少還提到未來要「評估加嚴使用中車輛排放標準」,也就是說,舊車不再適用車子出廠時的標準,一旦舊車採用較嚴的標準,不符合標準的車就不得上路而自然淘汰,這才是與時俱進的做法。

至於該加嚴到什麼程度可以討論,但環保署卻始終用「信賴保護」來卸責而不檢討。如果大家可以接受車子的汙染標準有信賴保護原則,那工廠應該要抗議才對,因為工廠的汙染標準一旦修正,就必須限期內符合新標準。

而毛版只提出「補助老舊柴油車加裝濾煙器」,林版則加碼137億補助業者淘汰舊車,這當然會更有效,毛治國沒提出來是他比林全笨嗎?當然不是,因為這種補助不符合公平正義。而且就像前文說的,這原本可透過行政手段來達成改善目的,但林版卻基於選票考量,直接用錢解決。

同理也適用於補助淘汰老舊機車,然而20多年來,機車補助政策幾乎從沒成功過,包括三次電動機車政策,還有環保署長沈世宏在任時推動的統一規格電池,以及經年累月在做的補助汰舊換新,這次補助會成功嗎?而就算把所有二行程機車都淘汰掉,也不過占PM2.5總量2%,這還沒扣除又買新機車所增加的汙染量。

另外占PM2.5排放量一成的電力業也應該列為改善重點,但提出來的改善項目都不明確,例如「老舊高汙染機組除役」這一項,如何除役、時程為何?還有「空品不良季節配合降載」這點,依過去經驗降載都是無效的。如果沒有明確目標,電力業的汙染能改善多少還很難說。

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