台灣能否重獲觀察員身份?世衛:這取決於194個會員國的決定,世衛秘書處無權處理

2020-05-05 11:19

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世界衛生組織法律顧問索羅門。(翻攝網路)

世界衛生組織法律顧問索羅門。(翻攝網路)

台灣對應這波新冠肺炎(武漢肺炎)疫情的表現亮眼,美國政府也尋求關鍵盟友支持,希望恢復台灣的世衛觀察員地位。WHO法律顧問索羅門5日對此回應,49年前聯合國決定中國席位的唯一合法代表是中華人民共和國,迄今該決定依然有效。至於台灣能不能以觀察員身份加入世衛,則要由194個會員國政府決定,世衛秘書處無權處理此事。

《外交政策》(Foreign Policy)期刊日前披露世衛(WHO)內部會議紀錄,稱川普政府正在尋求關鍵盟友支持,以恢復台灣作為世衛觀察員地位,並且與日、澳、英、法、德等國共同連署一封致世衛總幹事譚德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)的信函,要求譚德塞邀請台灣出席5月召開的世界衛生大會(WHA)年會。

世界衛生組織(WHO)(AP)
世界衛生組織(WHO)(AP)

WHO法律顧問索羅門(Steven Solomon)5日在日內瓦回應此事,他說WHO是一個由各國政府組成的國際組織,這代表這個組織的架構與章程是由各個會員國決定。他強調WHO是聯合國的專門機構,而聯合國與WHO早在49年前就已經決定,只有中華人民共和國是WHO唯一合法代表中國的國家,這個決定到今天依然有效。

索羅門說,WHO的任務是促進人類整體的安全,協助WHA(世界衛生大會)所要推進的議題,而不是去決定WHA的議題。索羅門也提到,台灣去年已經參與了8次專業人員的會議,還有6次非正式的技術會議。他也證明WHO與台灣疾管署曾經因爲今年的疫情舉行過電話會議,今後也會繼續這麼做,這些資料也會直接傳到WHO總部。索羅門說,針對疫情防治,尤其台灣的成功經驗,世衛感謝台灣的貢獻。

外交部推出全新的台灣參與WHA主視覺(翻攝台灣駐外館處臉書粉專)
外交部推出全新的台灣參與WHA主視覺(翻攝台灣駐外館處臉書粉專)

至於將在兩星期後召開的WHA,台灣若要以觀察員的身份加入,索羅門強調「這是屬於194個WHO成員國政府的決定,不是WHO秘書處可以決定的」。他也證實目前確實已經有兩個國家正式提議此事,因此也會對這個議題正式討論。

索羅門說,最近有許多台灣加入WHO的討論,但世界上也有許多地方,因為各種不同的原因想與WHO有連結,但地緣政治問題並非WHO的責任,WHO的原則是中壢不加偏袒,WHO的工作是依照科學證據做事,就算是處理敏感的政治問題或者複雜的人道問題,WHO還是要遵照由成員國立下的章程與規則,來照顧世界的健康與公共衛生。

WHO與WHA是什麼?

世界衛生組織(World Health Organization,縮寫為WHO)為聯合國體系內負責衛生事務之專門機構,成立於1948年,目前仍是世界最大的政府間公共衛生組織,共有194個會員國。WHO對全球公衛與人類健康扮演重要角色,主要職能包括防治流行病與地方疾病、領導攸關衛生之事項並以夥伴身分參與必要的聯合行動、確定生物製品的國際標準、進行疾病醫療和有關事項的教學與訓練等。

世界衛生大會(World Health Assembly,縮寫為WHA)則是世界衛生組織(WHO)的最高權力機構。世界衛生大會每年5月在瑞士日內瓦的萬國宮召開一次大會,審議世界衛生組織總幹事的工作報告、世界衛生組織的預算報告、接納新會員國。

我國是WHO創始會員,但1972年失去會員席位後即無法參與該組織。WHO於2009年元月將我國納入「國際衛生條例」(IHR)之實施對象,並自該年起連續邀請我以觀察員身分參加「世界衛生大會」。2017年起,WHO屈從於中國的政治壓力,不再邀我出席WHA。但我國衛福部長陳時中部仍於2017至2019連續3年率領台灣世衛行動團,前往日內瓦分享台灣醫衛成果及貢獻。

按照世衛法律顧問的最新回應,台灣目前無法參加世衛主要還是國家地位問題,因為世衛仍將台灣視為中國的一部分,而中國在世衛席位的唯一合法代表就是中華人民共和國。此外,世衛認為台灣已經實質參與世衛的防疫活動,至於能否以觀察員地位重返世界衛生大會,則是194個會員國的共同決定,與世衛總幹事譚德塞或者整個秘書處都沒有關係。

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