新新聞》許宗力強推國民法官,民團拋陪審制奇襲司法院

2020-05-15 10:30

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民團主張陪審制,將戰火引向國會。(柯承惠攝)

民團主張陪審制,將戰火引向國會。(柯承惠攝)

二○二○年三月下旬,司法院、行政院第二次將官方會銜版的《國民參與刑事審判法草案》(參審制)函送立法院審議,司法院長許宗力的政見只差最後一哩路。

但民間司法改革基金會(司改會)等民間團體為拱「陪審制」上位,不惜揭露和司法院的密室協商,在立法院過招時也對司法院撂盡狠話,昔日的司改戰友全然翻臉。

司改團體和許宗力的千絲萬縷

一七年初總統府召開司改國是會議前,有法官上內網幹譙許宗力推薦擔任委員的五名律師全都出身司改會,此事讓許和司改會的交情不言可喻。但許上網寫信給法官澄清之餘,卻也公開表示他認為陪審制有嚴重違憲之嫌,甚至說「很難想像不附理由的有罪或不利判決,在正當程序面前站得住腳。」

許宗力一向極力主張「參審制」,而這個理念也成為他與司改會最遙遠的距離。

一八年四月下旬,司法院和行政院才剛將官方版《國民參與刑事審判法草案》送入立法院,沒想到五月初司改會等民間團體就登門拜訪,民團想說服許一併試辦「參審制」和「陪審制」,但許卻一口回絕,這次會面氣氛相當火爆,雙方最後不歡而散。

許宗力精心打造國民法官政策,卻和民團產生「最遙遠的距離」。(柯承惠攝)
許宗力精心打造國民法官政策,卻和民團產生「最遙遠的距離」。(柯承惠攝)

不過司法院的參審草案並不如預期般順利,由於朝野立委有歧見,加上十一月即將舉行九合一大選,草案因此遭到擱置。九合一大選綠營潰敗,讓司法院更擔心這項政策的未來。十二月下旬,司法院高層一反常態地下令和司改會、陪審團協會等兩大民團展開協商,也給了民團絕佳的反攻機會。

知情人士透露,從十二月二十二日至隔年三月十五日為止,短短不到三個月的時間,司法院和民團就密集協商過五次。為了配合民團的行程,司法院的開會時間都選得頗為倉促,有時早上八、九點就開會,有時甚至拖到傍晚六點才開會。

先講先贏?民團在協商期間大爆料

但最棘手的是,民團提出的意見極為強勢,打算將整部草案帶往陪審制方向走,種種主張讓司法院官員幾乎難以招架。

雙方在協商過程中談了什麼,外界難以全盤知悉,但民團對外的動作,著實讓司法院挨了好幾記悶棍。

去年二月二十七日,司改會董事長林永頌出席「民間監督落實司改國是會議決議聯盟」記者會時,就脫口爆料司法院的政策即將大轉彎,將從「參審制」改為「參審陪審兩制併行」,而適用哪種制度則由被告選擇,可能「兩個制度都試行六年後再調整」。

這些消息令法界瞠目結舌,司法院雖然火速澄清政策沒有轉彎,但密室協商的內容卻宛如擠牙膏般,一點一滴地被外洩出來。

司法院vs.民團主張對照
司法院vs.民團主張對照

去年三月下旬,有媒體再度披露司法院和民團的協議內容,清楚描述草案裡明訂職業法官維持三位,素人法官則從六位增加到八位,評議制度面臨更重大的轉折,民團建議融入陪審精神打造台灣獨有的「內雙軌制」,讓被告有機會在參審或陪審模式中「二擇一」。

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