新新聞》防獨派修憲暴衝,民進黨設好「緩衝區」

2020-05-29 10:00

? 人氣

蔡易餘曾提案《兩岸人民關係條例》拿掉「國家統一」一詞。(郭晉瑋攝)

蔡易餘曾提案《兩岸人民關係條例》拿掉「國家統一」一詞。(郭晉瑋攝)

總統蔡英文第二任任期主動拋出修憲議題,民進黨立院黨團將成立修憲小組,搶下修憲主導權,先凝聚黨內共識,再尋求朝野與社會共識。

民進黨的修憲小組,將含括總統府、行政院、立院黨團及黨中央的代表,黨內共同討論後,再由黨團在立法院進行修憲議事攻防,預計下個會期,也就是九月開始,朝野黨團將聚焦各種修憲議題。

綠將修憲案分為三等級

據了解,民進黨對於蔡英文第二任期展開修憲早有共識,先前已規畫一系列修憲時程,五二○蔡英文就職演說是起頭;第二個關鍵時間點是成立立法院修憲委員會,按照民進黨黨團規畫,下會期一開始將成立修憲委員會進入實質討論;最後階段是修憲案與二○二二年底的九合一大選一起投票。

為了蔡英文第二任期的修憲時刻,府院黨已經密集開會多次討論對策。據透露,民進黨會將相關修憲分A、B、C三種等級提案,A級為具有高度朝野、社會共識之提案,像是十八歲享有公民權的修憲,基本上就是民進黨想推動,在野黨也樂見,送到社會複決階段通過可能性高的案子,就會被納入A級方案。

B級提案部分,則是民進黨想推動,但在野黨不一定同意或是社會氛圍還不到的提案。例如,增加立委席次,特別是增加不分區立委席次的修憲案,或許朝野都會同意,但是到了公民投票複決的時刻,可能就不會過,必須視修憲氛圍與社會輿論而定,但民進黨政府仍希望可以處理。

此外,像勞動權、婦女權益等基本人權提案爭議不大,但遲遲未被納入憲法條文的提案,也都屬於B級提案。

最後才是C等級提案,包括先前綠委蔡易餘主張《兩岸人民關係條例》拿掉「國家統一」一詞等,這類已涉及國家定位的提案都會被納入C等級。知情人士表示:「民進黨想做,但現在做不到,或是不可能做到的事情。」明知做不到或危及兩岸政治紅線,都會納入C等級提案。

20191110-總統蔡英文(左)、前總統府資政辜寬敏(右)10日出席「守民主、護台灣」台灣大聯盟成立大會。(簡必丞攝)
前總統府資政辜寬敏(右)成立台灣制憲基金會,力推制憲工程。(簡必丞攝)

言下之意,像是修改國旗、國號,各種對國家藍圖百家爭鳴的提案,當然都會有人提,政黨不可能阻擋立委提案,但是如何避免衝過頭,放入C等級區就是最好的「緩衝區」,讓不同立場的提案在這裡大鳴大放,各自闡述對國家立場,但最終定版的修憲案仍以民進黨黨團提案為主。

運用國民黨為獨派煞車

獨派大老辜寬敏成立的台灣制憲基金會,力推制憲工程,日前將已達到第一階段公投提案門檻的「台灣新憲法意向公投」提案送交中選會。

知情人士表示,這種案子已不只是公投案,而是用公投包裝制憲,一定會被中選會退回。一旦公投案被駁回,獨派恐將壓力轉向民進黨的修憲小組,而這類提案,民進黨擋不掉,也不敢擋,乾脆就放入C等級的緩衝區。放在這區爭議很大的提案,民進黨的如意算盤是,即使自家人不擋或擋不了的話,也一定會有國民黨出來踩煞車。

至於廢除考試院、監察院的修憲提案,據透露,這類提案可能被納入B等級中。民進黨對於廢除考、監兩院樂見其成,持反對意見的多是國民黨;若是國民黨要順勢而為廢這兩院,對綠營而言也是百利無一害,正好可以處理考試院、監察院與行政權扞格這些長久以來的弊病。

不過,我國修憲門檻極高,需要四分之三立委出席、出席立委的四分之三同意才能提出修憲案,而且還要逾半數公民複決通過才能成案。下修修憲門檻也是議題之一,這類提案以目前的政治版圖,只要國民黨一擋絕對成不了案。

但B級提案最有意思的地方就在這裡,如何取得朝野平衡,同時間,民進黨也要不斷創造出社會氛圍,讓更多B級提案能升等到A級提案。

立法院目前共有十項修憲提案,已經交付修憲委員會審查,其中八個提案與「十八歲公民權」有關,其餘兩案則是綠委陳亭妃提廢考試院、監察院,以及無黨籍立委林昶佐提案擴充憲法所保障的人權清單。

至少通過十八歲公民權

「對我們來講,十八歲公民權有通過,就已經解決大部分的社會壓力。」一位黨政人士指出,其他修憲案如果沒過,只能說是社會共識還沒到,也不會有壓力。

該人士認為,這次修憲與前總統陳水扁時期的修憲氛圍相比,社會上普遍對台灣主體性的認同度更高,歷經香港抗爭、武漢肺炎等考驗,台灣人理當可以更團結地面對重要的修憲時刻。只是修憲的變數太多,所需共識也極高,要修出一部更壯闊的憲法,得靠民主智慧的高度展現。

新新聞1734期
新新聞1734期

☞從手指到眼球,掌握新聞脈動,現在就訂閱/購買紙本《新新聞》

喜歡這篇文章嗎?

新新聞胡宥心喝杯咖啡,

告訴他這篇文章寫得真棒!

來自贊助者的話
關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章