一文看懂:川普全盤廢除「東方之珠」特殊地位!將重傷香港、中國、美國那些利益?

2020-05-30 12:36

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2019年12月,香港民眾反送中示威,習近平成為眾矢之的(AP)

2019年12月,香港民眾反送中示威,習近平成為眾矢之的(AP)

美國總統川普29日連拋震撼彈,對中國祭出多項重懲,包含宣布取消香港特殊待遇,制裁損害香港自治的中港官員,禁止可能竊取美國科研技術的中國人入境,審查在美上市的中國公司,及退出世界衛生組織。美國取消香港特殊待遇,將打擊「東方之珠」國際金融中心地位,過去美國的認可增強國際社會對該城市的投資信心,如今金融、關稅優惠都產生變動,也恐怕迫使企業出走。

取消香港優惠待遇,川普說了什麼?

川普(Donald Trump)29日下午在白宮玫瑰莊園召開記者會,毫不留情與中國撕破臉,他指責北京隱匿疫情,導致新冠肺炎(武漢肺炎)大流行,又痛批不重視智慧財產權,違反中英聯合聲明、強推「港版國安法」。川普強調是北京破壞了香港的安定:「中國聲稱它是在保護國家安全,但事實是香港本身就是一個安全、繁榮的自由社會,北京的決策顛覆了這一切。」

美國國會於1992年通過《美國-香港政策法》(United States-Hong Kong Policy Act),在香港主權移交中國後,容許美國依照北京在《中英聯合聲明》(Sino-British Joint Declaration)承諾香港「高度自治」的情況下,將香港視為在政治、法治、經濟、貿易等方面有別於中國的「非主權實體」與獨立關稅區,亦享有較優惠的金融、貿易政策,甚至可以在美國出口管制下購買敏感技術。

川普說,他將下令廢除香港作為獨立於中國之外的獨立關稅與旅遊地區優惠待遇,並取消對香港的貿易豁免政策,這將影響美國與香港達成的所有協議,包括引渡條約、軍商兩用貨品及技術出口。由於中國對香港的監控日益增加,他表示國務院也將修改對香港的旅行建議。

川普也宣布,美國將首次制裁直接或間接侵蝕香港自治的中港官員和機構,「你看看,完全是扼殺香港自由,我們的作為將會是強力並具有意義的。」所有發言結束後,川普扭頭就走,也拒絕回應記者問題。

怎麼制裁危害香港自治的中港官員?

美國國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)本週認定香港不再享有高度自治權,國務院發布了一份報告,提到美國未來可能製裁破壞香港自治的機構與官員,包含中國全國人大法制工作委員會、中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室(中聯辦)、國務院港澳事務辦公室,以及這兩個辦事處的負責人。

對香港、美國、中國經濟有何影響?

香港過往靠著自治、公民自由及司法獨立的制度吸引國際企業進駐,由於香港被視為獨立關稅區,不受中美貿易戰影響,港幣和美元緊密聯繫,也讓全球投資人放心注資香港。但若香港失去其特殊地位,從此與中國內地沒有不同,美商赴港的工作簽證、商務差旅申請,到雙邊的進出口關稅都會產生變動。

華府智庫大西洋理事會(Atlantic Council)研究員曼寧(Robert Manning)直言,美國的「核彈選項」直接剝奪了香港的獨特地位,將所有對中政策一體適用於香港,最終「將傷害我們一直試圖幫助的香港人民,更對美國的企業與金融造成巨大破壞。」

2020年5月27日,香港的反政府示威者在銅鑼灣被警察逮捕後坐在地上。(美聯社)
2020年5月27日,香港的反政府示威者在銅鑼灣被警察逮捕後坐在地上。(美聯社)

遊說團體「美中貿易全國委員會」(U.S.-China Business Council)已發布聲明表示,許多美企選擇在香港投資,除了因為其地理位置、市場經濟體系外,更著眼於香港(有別於中國)的特殊地位,「對現狀的任何改變,都將不可避免地損害美國的全球經濟利益。」

香港政治學者方志恒(Brian C.H. Fong)在《外交家》(The Diplomat)撰文指出,香港金融地位受創也為中國帶來金融和經濟風險,香港長期是中國「金融命脈」,亦是中國最重要的外資來源,「因此中國推動港版國家安全法,只會燒毀自己通往世界的橋樑,並使脆弱的中國經濟雪上加霜。中國經濟已經處於自1990年代以來最嚴重的衰退狀態。」方志恒更說,中共權貴的利益也會受阻,「香港是中國權貴菁英藏富的海外天堂」。

方志恒說,雖然香港GDP占中國整體比例現已降至2.7%,但當今國際局勢來看,香港自由金融地位對中國來說是前所未有的重要,「因為中國公司處於遭美國資本市場驅逐的邊緣,而且數十家中國公司被迫計劃在香港進行二次上市。」專家普遍認為,百度、阿里巴巴等中資公司在香港二度上市,是為了避免美中關係緊張下,中概股面臨美國政府加強監管的風險。

美國總統川普宣布終止與世界衛生組織(WHO)關係(AP)
美國總統川普宣布終止與世界衛生組織(WHO)關係(AP)

中國有何回應?

在川普宣布這些消息之前,中國外交部發言人趙立堅29日重申,美國不應干涉包括香港在內的中國內政。他痛批龐畢歐「同那些港獨和黑色暴力站在一起」,並表示美國在香港有許多利益,在港美國公民多達8萬5000人,還有1300家美企在港發展,「對於外部勢力干預香港事務的錯誤行徑,我們將採取必要措施予以反制」。

針對川普的大動作,中國駐美國大使館告訴《華爾街日報》(WSJ),中國呼籲美國針對流行病採取全球性對策,並竭盡所能更妥善地處理兩國之間的矛盾。

香港民眾戴口罩經過港口。(AP)
香港民眾戴口罩經過港口。(AP)

中美關係走到哪一步了?

美中關係是今年美國總統大選核心議題,川普指責民主黨參選人拜登(Joe Biden)對中國的態度軟弱;拜登則反擊,川普在今年初輕信中國國家主席習近平能防止疫情,結果造成美國受創嚴重。但川普不論是競選策略還是外交政策,都已經決定要對中國強硬到底了,WSJ認為中美舊恨未解,川普最新舉措又增加爭端,但也不排除善變的川普可能會急踩煞車,撤回某些說出的宣告。

中美公開競爭全球影響力的局勢越來越明顯,外交政策專家告訴WSJ,美國退出世界衛生組織(WHO)可能會適得其反,讓中國對WHO的影響力擴大。美國國會「美中經濟與安全審查委員會」(U.S.-China Economic and Security Review Commission)成員魏索(Michael Wessel)表示:「這是美港、美中關係的重大轉捩點,總統對中國侵害香港的自由作出一系列嚴正反應,接下來幾天裡將關注是否會真正落實。」

「港版國安法」與《國歌條例》爭議最近讓香港的反中國抗爭再起。(美聯社)
「港版國安法」與《國歌條例》爭議最近讓香港的反中國抗爭再起。(美聯社)

 

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