新新聞》各國陸續取消特殊待遇,香港將被中國內地城市趕上

2020-06-07 11:10

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香港去年抗爭,群眾拿著美國國旗,期待華府介入。(美聯社)

香港去年抗爭,群眾拿著美國國旗,期待華府介入。(美聯社)

在中國人大公布將要制定港版國安法後,香港形勢螺旋式急轉直下。

五月二十七日人大表決前一天,美國國務卿龐佩歐(Mike Pompeo)宣布國會的年度報告中,「香港已不能被認為有一國兩制。」

二十九日,美國總統川普(Donald Trump)在白宮記者會發表「五二九聲明」,正式把香港視為和中國等同的一部分,指示政府開始廢除多年來給予香港的特殊待遇,包括啟動取消承認香港單獨關稅區地位的程序。

中美聯手宣告香港一國兩制結束

雖然人大常委或有兩個月時間才制定港版國安法,香港建制派還宣傳港人可就國安法內容表達意見,雖然五二九聲明沒有針對香港的具體措施,據說還會有一年的時間以留轉圜餘地,但無可置疑,發生在二十四小時之內的這兩件事,聯手宣告香港一國兩制時代的結束。

中國和香港強調美國干預中國內政,香港律政司司長鄭若驊還稱美國有違反國際法之虞。其實美國對香港的措施分三類:第一,廢除《美國—香港政策法》(U.S-Hong Kong Policy Act);第二,取消根據此法而與香港達成雙邊或多邊協議;第三是制裁香港官員。真正可能「違反國際法」的只有第三類。

第一類,美國的香港政策由一九九二《美國—香港政策法》所規範,它是美國的國內法,不是國際協定,權力來源是美國國會,其內容是美國政府如何處理回歸後的香港雙邊關係。

假使中國在一九九○年代和柯林頓(Bill Clinton)政府簽條約令美國繼續推行香港政策,美國或不制定《美國—香港政策法》,或根據雙方條約制定此法,那麼現在美國要廢除《美國—香港政策法》就可被視為「違反國際法」。為何中國當時不那樣做,以長期保障美國對香港政策不變呢?

《香港人權民主法案》的國際法化

原因無非是中國認為香港是中國內政,若簽訂條約,則不但承認香港是國際問題,還承認美國是持份者,給美國堂而皇之合法插手香港事務的機會。

中國的考慮也可理解,但香港有句話「針無兩頭利」,中國不能指望既能保障國際一直承認香港地位,又把香港問題完全視為內政,想怎麼搞就怎麼搞,不可能所有好處都要拿盡。

第二類範圍相當廣泛,對普通人影響較大的是旅行簽證和領事館之類,對國安影響大的是引渡條例及刑事合作關係(包括反恐),對香港經濟影響大的是金融方面的安排。如果直接退出協議固然有違國際法,但這類協議一般都有退出條款,只要根據條款就沒有違反國際法。

第三類,美國制裁香港(和中國)涉事官員和機構的依據是去年制訂的《香港人權民主法案》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act)。

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