陳國祥觀點:美國對台灣是真心還是假意?

2020-09-23 07:00

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美國總統川普(見圖)改採以台制華政策,筆者認為這不足以證明美國出兵護台的承諾。(資料照,美聯社)

美國總統川普(見圖)改採以台制華政策,筆者認為這不足以證明美國出兵護台的承諾。(資料照,美聯社)

美國與台灣的官方關係持續加溫。主管經濟增長、能源及環境事務的美國國務次卿柯拉克上週訪台,名為參加前總統李登輝追思儀式,實為與台灣領導人商討供應鏈出離大陸而與美國結合之事。對於日益升高的美台關係,國務院作了清楚定位,負責東亞事務的助理國務卿史達偉在傳統基金會的視訊會議上宣示,「美台關係並非美國與中華人民共和國雙邊關係的一部分」,表明美方政策由1979年的台灣關係法、中美三個聯合公報及對台六項保證所共同組成。美台關係趨密的同時,中國大陸對台灣的壓力穩定增加,密集派飛機越過台海中線,增加軍艦巡航存在,並持續施加外交壓力。

台灣官方對於美國政府加強抗衡中國在國際場域孤立台灣的作為深為欣喜,樂見在兩岸關係緊繃的背景下,美方強力促進美台關係日益堅實。開放美國豬牛進口,預期可以啟動美台新的經濟對話機制,進而促成台美簽訂雙邊貿易協定。軍事方面的進展更加快速,據路透社報導,美國政府計劃對台史無前例一併出售七種高性能武器,包括水雷、巡弋飛彈與無人機。中共對於美台官方關係飛躍發展十分不悅,從言詞到行動強烈抗議。美國衛生部長艾薩八月間與蔡英文總統會面前解放軍戰機殲10、殲11短暫飛越台灣海峽中線;上週針對次卿訪台,共軍宣布在台海展開演習。國台辦發言人馬曉光對此發出一箭雙鵰論述,指稱解放軍的行動是「針對外部勢力干涉和『台獨』分裂活動」,也是「針對當前台海安全形勢和維護國家主權需要採取的必要行動」。

台海是否真的兵凶戰危?解放軍一旦開戰,美國是否即刻全力馳援台灣?美國最近公布一九八二年雷根總統對台灣的六點保障,咸認是表明美國護台已從戰略模糊轉變為戰略清晰。如果中共對台動武,美國介入的法律依據是台灣關係法第二條:「維持美國的能力,以抵抗任何訴諸武力或使用其他方式高壓手段,而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動。」然而,造成共軍犯台的可能原因,正是美國藉台灣遏制中國或協助分裂台灣,中共為此而立下對台動武的法律根據。「反分裂法」第八條列出幾個「國家得採取非和平方式」,即武力犯臺的條件,其中之一是「發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變」。所以,中共對台動武的理由很寬鬆,不必宣布法理台獨,只要認定與外國勢力炮製分裂事變就構成動武條件。

美國一再加大力度與台灣建立更緊密的軍事與政治關係,使得中共更易找到台灣「被分裂」的口實,屆時美國是否出兵救援,在事發前是中共決定行止的重要判斷依據,事發後則是台灣安危的重要關鍵。從美國派衛生部長與國務院次卿訪台、偵察機在台海異常活躍、美軍艦常態化通過台海以及提升對台六項保證的一系列行動來看,美國在台灣安全問題上確實展現更大決心,並作了更多準備,因而堅定了台灣的安全信心。越是信心堅定,越是頑強反抗中共,從而越易造成中共認定台灣出現分裂事變的狀態。

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