拜登新政府》前國務卿凱瑞當氣候變遷特使 藉合作機會重建美中關係

2020-11-25 20:10

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美國國務卿凱瑞(左)與中國外交部長王毅(右)會面(資料照,美聯社)

美國國務卿凱瑞(左)與中國外交部長王毅(右)會面(資料照,美聯社)

氣候變遷是美國民主黨總統候選人、前副總統拜登競選主打議題之一,而在大選中勝出的他,首波公布的內閣人選名單中,包括已經76歲的前國務卿凱瑞出任氣候變遷特使,《南華早報》24日引述中國專家說法指出,拜登政府有意藉氣候變遷議題來重建美國與中國的關係。

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抱孫女簽署《巴黎協定》

2016年4月22日,全球超過170國的代表齊聚位於美國紐約的聯合國總部,簽署對抗氣候變遷的《巴黎協定》(Paris Agreement),時任國務卿凱瑞(John Kerry)抱著時為2歲的孫女伊莎貝爾(Isabelle Dobbs-Higginson)出席,代表美國簽署協定,並推文強調該協定是「談過最強大、有野心的全球氣候協定」。

美國國務卿凱瑞(John Kerry)22日抱著孫女伊莎貝爾簽署《巴黎協定》(美聯社)
2016年,美國國務卿凱瑞(John Kerry)抱著孫女伊莎貝爾簽署《巴黎協定》(美聯社)

凱瑞2015年在美國首都華府會見到訪的時任中國外長楊潔篪時,直言美國和中國在氣候變遷議題上「合作無間」,而在他擔任國務卿的5年期間,每年都出訪中國。拜登(Joe Biden)24日正式公開介紹首波內閣人選時表明,凱瑞是他「親密好友之一」,還說「對凱瑞的信任勝過其他人」。

「無國家能單獨對抗」

美國總統氣候變遷特使一職最早由前總統歐巴馬2008年設立,並由柯林頓時期的環保署長布勞諾(Carol Browner)出任特使,同時兼任白宮能源及氣候變遷政策辦公室主任,但2011年國會不再核准該辦公室預算,最後只能裁撤,業務併入白宮國內政策委員會(DPC)。

針對凱瑞被提名出任氣候變遷特使,拜登交接團隊23日表示:「這是國安會首次有主管氣候變遷議題的官員,反映拜登視氣候變遷為國家安全威脅的承諾。」凱瑞24日則稱,拜登強調沒有國家能單獨對抗氣候變遷,「美國也不例外」,直言「就職第1天就要重新加入《巴黎協定》是對的」。

拜登首波內閣人選:美國氣候變遷特使凱瑞(AP)
拜登首波內閣人選:美國氣候變遷特使凱瑞(AP)

中國學者:重新加入非易事

現任美國總統川普2017年8月正式向聯合國提交退出《巴黎協定》的通知書,但該協定規定要生效3年後,簽署國才可退出,因此2019年11月4日交給聯合國秘書長古特雷斯(António Guterres)退出通知書存檔,1年後退出協定正式生效,而拜登在競選期間就表明,重返《巴黎協定》是首要任務。

「凱瑞看來是很有經驗的官員,且對中國很了解」,中國社會科學院中美關係專家陶文釗告訴《南華早報》,「提名他當氣候變遷特使,是創造中美合作的機會」。不過他亦稱:「我不認為凱瑞的任命會讓美國變回之前的立場,美國對重返的協定會進行協商,不論是《巴黎協定》、伊朗核協議或世界衛生組織(WHO)。」

都想當領導者 中美競爭仍會持續

中國的美國議題專家余萬里表示:「凱瑞的任命顯示美國民主黨把氣候變遷視為要務的典型自由立場,且指派主管這事務的高階級外交官來強調此議題。」他認為,找回凱瑞負責氣候變遷議題,就是想要與中國進行合作,「提名凱瑞和其他熟面孔,讓中國及全球較能預測(拜登政府)走向」。

不過中國人民大學美國研究中心主任時殷弘提醒,不論誰出任美國政府高階職位,美國和中國的關係仍被競爭烏雲籠罩,「任命熟面孔官員可能讓部分經濟、外交問題緩和,我想科技、基本戰略和意識形態對立仍會持續下去,就算民主黨與中國在氣候變遷議題上同陣線,但雙方都想當領導者,很容易陷入意識形態競爭」。

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