朱淑娟專欄:高雄人口貨櫃量都衰退,國道7號必要性應再檢討

2021-02-02 06:30

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交通部提出的「國道7號高雄段」,歷經8年仍未通過。(示意圖/高雄市政府)

交通部提出的「國道7號高雄段」,歷經8年仍未通過。(示意圖/高雄市政府)

由交通部提出的「國道7號高雄段」,歷經8年環評,因爭議過大至今未通過,2018年前高雄市長韓國瑜宣布暫緩,但在他被罷免後又起死回生,本周末將在高雄舉行二階環評現勘及公聽會。

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此案從規劃至今已超過十年,時空改變很大,尤其高雄人口、高雄港貨櫃裝卸量TEU(20呎標準貨櫃)雙雙下跌,跟國道7號當初規劃的預測已差距甚大,這條路是否還有興建必要,應該重新檢討。

高雄人口、貨櫃量都跟10年前的規劃差異過大

「國道7號高雄段」從小港區沿南星路往南跨越省道台17線,往北經臨海工業區、大坪頂、大寮、鳳山、鳥松,於仁武接國道10號為止。才23公里就設了8個交流道,幾乎開不到2分鐘就有一個交流道。會有這麼多交流道不是因為需求,而是民代要求。而且23公里造價600億元,還被稱為「黃金國道」。

當初交通部提出興建這條國道的理由,是因為國道沒有進入高雄港,貨車從平面道路進入國1、且都會區短程也跑國1,導致國1壅塞,興建國道7號就可以減緩國1壅塞。

當時提出支持興建的兩個理由是人口及貨櫃量都會成長,人口方面,預估高雄人口會成長到300萬人。另外,高雄港的貨櫃裝卸量2010年達到918萬TEU、2021年達到1,309TEU、2041年達到1,721TEU。

但實際情況跟預測差異頗大,交通部在公聽會資料中提到「高雄市人口至民國109年達277萬人」,但卻刻意不說,其實高雄人口從民國99年到108年都維持在277萬人左右,去年12月更快速划落到276萬人,距離當初預估的300萬人愈來愈遠。沒有成長人口,就不會有新增車流的需求。

至於高雄港的貨櫃裝卸量,交通部的資料說「自103年起每年貨櫃裝卸量突破千萬TEU仍逐年微幅成長,到108年達約1,042.8萬TEU。」同樣地,他不跟你說,其實109年已降到962.1萬TEU,倒退到10年前的水準。沒有新增的貨櫃裝卸量,同樣不會有新增道路的需求。

行政及民代介入,否決的環評又變成二階續審

國道7號高雄段在環評時,曾有委員質疑,設這麼多交流道會讓車速變慢,路況更塞。2013年7月25日專案小組建議不應開發,因為國道7號不但對解決國道1號的交通擁塞有疑慮,還可能加重市區交通負擔。而且高雄的空氣品質不好,可能加重沿線居民健康風險,希望能再提替代方案。

不過就在專案小組做出審查建議後,正逢新舊委員交替,環保署竟然安排高雄市政府跟新任環評委員協商,於是在專案小組審查10天後的環評大會出現大逆轉,國道七號起死回生,不必否決,繼續二階環評審查。

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