張登及觀點:疫苗外交是中美結構性競爭的風向標

2021-02-23 06:50

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西巴爾幹半島國家至今還急缺疫苗,已經紛紛轉向中國與俄羅斯。科索沃拒絕接受塞爾維亞捐贈的俄國疫苗。(AP)

西巴爾幹半島國家至今還急缺疫苗,已經紛紛轉向中國與俄羅斯。科索沃拒絕接受塞爾維亞捐贈的俄國疫苗。(AP)

一、中美結構性競爭方向不變

新冠疫情使得美中關係在川普任期末段加速惡化,不僅抹煞了2020年初第一階段貿易協議贏得的短暫緩和,還使雙方的敵意延伸到全政府、全社會。甚至啟動了科技、教育、金融、意識形態等全領域的對抗,使原本環繞崛起中國週邊所有的地緣政治熱點都更加緊張。除了中美和全球貿易連結比冷戰與更早時期都更加綿密,難以立即「斷鏈」(decoupling)以外,所有其他方面,大國對峙的形勢都比1914年前夕的英德對抗猶有過之。

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雖然川普敗選,拜登上任後也精準地選擇農曆春節與習近平通了兩小時的電話,但隨後拜登團隊一如選前表明的,全力啟動「美國回歸」(America is back),藉由七大工業國(G7)、四方安全對話(QUAD)以及未來將召開的「民主峰會」(Summit for Democracy),從前述「全領域」各方面重整旗鼓,嚴陣應對「中國挑戰」。顯然,宣傳「中國拜登」的陰謀論者完全錯了。如布林肯國務卿(Antony Blinken)所言,川普團隊制衡中國的方向從美國利益而言沒有問題,問題出在川普、龐佩歐(Mike Pompeo)等人對華競爭的「方法」不對。

二、全球抗疫合作不彰、富國囤積引詬病

疫情是這個競賽中短期的重頭戲。從「人類安全」(human security)的角度看,中美表面上也同意,就像氣候變遷與減排,共同防疫理應是超國界的、部分兩強應該合作的領域。而且相信這些議題在拜習兩小時通電中,不止佔了一些時間,也是少數雙方都能友好相待的話題。但雙方通電迄今,兩國有關領域工作層級都不見任何後續溝通和推動,人們反而看到的是中、美兩大陣營繼續在有關的國際論壇上相互競爭、爭取支持。

較早展開試打的中方科興CoronaVac疫苗和稍後推出的國藥BBIBP-Corv疫苗雖屬傳統的滅活疫苗,卻更快、更多地在亞非拉發展中國家施打,有些國家衛生當局不僅正式批准上市,土耳其、印尼、智利、秘魯領導人也公開接種。在歐盟抱怨未能依約購得退歐的英國生產的牛津疫苗之際,中國疫苗又打入東歐的匈牙利與塞爾維亞,習近平且在日前中國--東歐17+1峰會提出與東歐疫苗合作。雖然援外總劑量還不清楚,北京官方指出已向53個開發中國家提供「疫苗援助」,向22國「出口疫苗」。

西巴爾幹半島國家至今還急缺疫苗,已經紛紛轉向中國與俄羅斯。塞爾維亞向中國買到許多疫苗,還拿來大作疫苗外交。(AP)
西巴爾幹半島國家至今還急缺疫苗,已經紛紛轉向中國與俄羅斯。塞爾維亞向中國買到許多疫苗,還拿來大作疫苗外交。(AP)

三、中國倡議「發展中國家優先」,對西方形成宣傳壓力

聯合國秘書長與世衛總幹事等多次抱怨全球疫苗分配不均,將延後世界擺脫疫情的時限。美英等國研發技術與資源充足,接種行動迅速,外媒引述西方NGO的研究稱,美國、歐盟、英國、澳洲、加拿大和日本預定與囤積的劑數,已遠超過需要數達10億支。但其歐陸盟國與加拿大卻苦於「下訂但拿不到貨」的窘境。目前全球接種率最高的除了以色列與阿聯兩個小富國外,主要大國由美英領先。在北約中,還出現土耳其領先德法的奇特現象。加拿大人口僅不足4千萬,訂購了4億劑疫苗,卻貨源短缺。像是俄國「衛星」疫苗也是較早問世並在阿根廷、委內瑞拉等國施打,且獲得印度同意合作生產,但美國與烏克蘭等則禁止使用,並制裁俄方參加研究的機構。西方集團內部抗疫合作的混亂與對中俄的抵制,直白地證明「本國優先」與「生物權力」(bio-power)在地緣政治對抗上的重大作用。

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