趙春山觀點:美國回來了?拜登對歐外交面臨的挑戰

2021-02-24 07:10

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美國總統拜登對歐外交的成敗,關鍵繫於他能否在未來4年重建美國在歐洲盟國心中的可信任度。(資料照,AP)

美國總統拜登對歐外交的成敗,關鍵繫於他能否在未來4年重建美國在歐洲盟國心中的可信任度。(資料照,AP)

美國總統拜登2月19日以視訊方式參加上任後首次國際會議,包括「七大工業國集團」(G7)及「慕尼黑安全會議」(MSC)。拜登在會中釋出的一個重要訊息就是「美國回來了」,美國將重新回到國際舞台,並積極扮演領導角色。

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拜登主張多邊主義,曾批評美國前總統川普的「退群」行動傷害美國國家利益。因此,拜登上任後陸續宣布重新加入《巴黎氣候協定》和「世界衛生組織」(WHO),並將以觀察員身分重返「聯合國人權理事會」(UNHRC),欲以行動落實他的主張。

更重要的是,拜登認為跨大西洋聯盟也「回來了」。美國與歐洲盟國的關係,曾因川普標榜「美國優先」(America First)受損。例如,原訂2020年4月舉行的G7會議,即因川普刻意輕忽,加上受疫情影響而未能如期舉行。本次G7領導人視訊會議後發布的聯合聲明,提出將2021年作為「推動多邊主義的轉捩點」,同時表明G7國家合作復甦經濟、應處新冠病毒危機及氣候變遷問題的決心。

1月20日,美國總統川普正式卸任(美聯社)
拜登主張多邊主義,曾批評美國前總統川普(圖)的「退群」行動傷害美國國家利益。(資料照,美聯社)

然而,拜登在對歐外交擺出的「起手式」,已遭下列因素挑戰:

第一,美國選後政局未定,在左右兩股力量的拉扯下,拜登施政遭遇之阻力,比想像中更大,處理外交事務恐力有未殆。防疫是優先課題,美國計畫於2月底向WHO繳納逾2億美元會費,顯示美會努力確保WHO得到所需支援。川普於2020年5月宣布退出WHO時,即切斷對其資金挹注。WHO歡迎拜登政府的決定,但對飽受疫情摧殘的世界許多國家,美國提供的經費只是杯水車薪。

第二,美國對歐關係雖具傳統優勢,但中共正迎頭趕上,而拜登手上可以立即運用的「抗中」籌碼有限。在這次G7視訊峰會召開之前,美國國務卿布林肯(Antony Blinken)即與英、德、法三國外長發表聯合聲明,其中提及要應對中國帶來的全球挑戰。隨後拜登更在「慕尼黑安全會議」中強調,美國將與歐盟緊密結合,共同對抗中國政府的經濟濫用和脅迫行為,做好與中國長期戰略競爭的準備。

然而歐洲國家目前的迫切需求,不是應對外部威脅,而是處理內部的經濟及社會發展問題。例如,德國無視於美國的制裁,堅持「北溪二號」天然氣管工程計畫,就是基於經濟利益的考量。美國雖警告這項計畫將使歐洲更加依賴俄羅斯的天然氣,進而危害歐洲能源安全,但德國仍堅持「走自己的路」。

此外,歐洲與中共去年底簽署《中歐全面投資協定》(CAI),亦是著眼於經濟利益,且歐盟數據顯示,中共2020年已超越美國,成為歐盟最大貿易夥伴。

2021年2月19日,美國總統拜登(Joe Biden)以視訊方式出席慕尼黑安全會議(Munich Security Conference)(AP)
美國總統拜登(左)日前以視訊方式出席慕尼黑安全會議(Munich Security Conference)。(資料照,AP)

2020年世界主要經濟體皆呈負成長,僅有中國大陸以正成長2.3%一枝獨秀,根據聯合國貿易會議今年1月發布之《全球投資監測報告》指出,去年疫情蔓延重挫全球跨境投資,導致全球「外人直接投資」(FDI)流量同比暴跌42%,跌幅超過2009年金融危機;然而中國大陸FDI流入增幅4%,總量約1,630億美元,超過美國、歐盟及東協,成為全球第一大FDI流入目的地。

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