北市8成議員贊成山坡地都更蓋高樓,恐重演林肯大郡順向滑坡活埋事件

2017-12-11 14:02

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「山坡地住三土地」能否都市更新案-公聽會,由台北市議員秦慧珠(右)、議員闕枚莎(左)主持。(陳明仁攝)

「山坡地住三土地」能否都市更新案-公聽會,由台北市議員秦慧珠(右)、議員闕枚莎(左)主持。(陳明仁攝)

台北市議會有多達50位(8成)不分黨籍議員集體連署,要求北市府讓位在北市範圍內山坡地區的「住三區」房舍得以都更,藉由修改「台北市都市更新自治條例」第15-3條來達成。不過,因現行「住三」老舊房舍已可透過自行原容積改建,或危老條例來更新改建,不需走都更,若此次修法通過,都更後的容積獎勵1.5倍往山坡區疊加,恐讓台北市共40處、20.3公頃的住三坡地上,蓋起7-9層甚至更高的樓層,而當中若有順向波者,一旦颱風水災,恐重演林肯大郡崩塌滑落的人命悲劇。

「台北市都市更新自治條例」15-3條,明定山坡地不納入都更範圍

全台北市位在「住三」山坡地者,共有40處,3423戶,多在地質敏感的坡腳、坡上,以行政區而言,分布在6個行政區,以數量多到寡,依序為:內湖、文山、信義、北投、中山、南港。依照土地分區的「住三區」規範,法定容積為225%、建蔽率45%,這40處現多為4-5層樓公寓。此次議員集體要求修改的「台北市都市更新自治條例」15-3條文,是於2012年所定,當時就明定不納入山坡地為可「都更」範圍。

台北市議員於今年6月20日提案,指出應修掉2012年的自治條例,讓位在住三區的老舊公寓得以透過「都更」手段改建,原因是這些居民多是弱勢者,沒有能力另購新宅,民眾都更無門,發生地震時會有危險。此外,許多議員們認為,由大地工程處所劃的山坡地圖籍並不嚴謹,造成市民的權益受損。該案提出後,因意見分歧,在法規委員會遭擱置一次,今由法規委員會召集人、國民黨籍議員秦慧珠召開公聽會。

議員秦慧,出席「山坡地住三土地」能否都市更新案-公聽會。(陳明仁攝)
台北市議員秦慧珠,出席「山坡地住三土地」能否都市更新案公聽會。(陳明仁攝)

都發局對此提案的態度明確,有意力阻市議會8成議員通過修法。換言之,都發局不認為應該在山坡地大規模開挖,更不該放寬住三區得以都更,原因在於,現行住三區的房屋老舊問題,早已可使用中央的危老條例改建。

內湖有千戶,闕枚莎:很多民眾抱怨,一條馬路之隔就不能都更

領銜提案的闕枚莎11日表示,提案是因為接受到選民陳情,內湖很多是平地,一條馬路一線之隔,「對面可以都更,但我不能都更」,這樣的情況不合理,因此,希望可以修法,讓「住三區」鄰接大馬路的建物能依法申請都更,用現有的法規去做。對於都發局提出,可透過危老條例來維修,闕枚莎表示,這些已經很弱勢了,沒有透過法律來幫忙都更的話,很現實的,他們自己怎麼做?一定要有些協助,由外力協助都更,內湖區就有1000多戶。換言之,闕認為,應該基於這些人沒錢,所以給予更多容積,不過,對於弱勢戶,北市府社會局也多設有弱勢的金錢或房屋補助。

議員闕枚莎,出席「山坡地住三土地」能否都市更新案-公聽會。(陳明仁攝)
台北市議員闕枚莎,出席「山坡地住三土地」能否都市更新案-公聽會。(陳明仁攝)

台北市都更處:山坡上危險老舊建物,應透過危老條例改建而非走都更

都更處長方定安今在公聽會上點明提案議員及在場公會看準的「增額容積」。他表示,「大家都希望用『容積獎勵』的方式,在山坡『敏感地區』都更」,他表示,都更是有都市機能與公共利益目的的,希望山坡上的危險老舊建物,依照中央的危老條例,來申請,若民眾不願意,也可以走一般「自行改建」,而非透過都更。對此,闕枚莎詢問,「不給獎勵怎麼重建呢?」方定安回應,走危老也有獎勵,他更直言「都更不是沒有成本的,不是免費舊屋換新屋」。至於圖籍畫設山坡地不精確,都發局現已委外,本月將評估完成。

台北市都更處處長方安定,出席「山坡地住三土地」能否都市更新案-公聽會。(陳明仁攝)
台北市都更處處長方安定,出席「山坡地住三土地」能否都市更新案公聽會。(陳明仁攝)

此外,議員也質疑,走「危老條例」改建,需整合100%的所有權人,較都更80%的門檻更高,都發局則回應,但無最小改建面積的限制,且同樣可獲得容獎。

住三區建物採「都更」的最大好處,在於可獲得最高的1.5倍容積獎勵

簡言之,住三區建物採「都更」的最大好處,在於可獲得最高的1.5倍容積獎勵,較自主維修(0容獎)、走危老條例(最高1.3倍基準容積或1.15倍原建築容積)多,以台北市的高地價、房價,地主可以此誘因引入建商都更,透過都更獎勵獲取的1.5倍增額容積,地主省了許多自主改建的成本,建商也能在瓜分容積後對外售房獲利。

然而,相應的代價是,這些坡地敏感帶原多半只蓋了4-5層樓,將透過都更手段蓋起7-9層甚至更高的樓房,而這些標高在100公尺以上,平均坡度在5%以上者,很多位在順向坡的坡腳或坡上,一旦發生颱風水災,恐重演林肯大郡的滑坡活埋事件,不但住在高樓中的人有危險,因坡地承受不住引發的效應,恐連周邊及坡地下端居民一同受害。

今日出席的技師公會,一面倒挺「住三」山坡地放寬「都更」。大地工程技師公會理事長周揚國認為,不需要因此排除掉其都更的機會,他說,就安全部分,現行相關法令已經有足夠相關配套措施,做了安全的把關,尤其北市山坡地開發嚴謹度,完工後的檢查也是領先全國的。台北市土木技師公會洪啟德則表示,基於法的多元性,希望不是一刀砍斷,但不用放寬到所有住宅區。

台北市土木技師公會理事長洪啟德,出席「山坡地住三土地」能否都市更新案-公聽會。(陳明仁攝)
台北市土木技師公會理事長洪啟德,出席「山坡地住三土地」能否都市更新案-公聽會。(陳明仁攝)

今日公聽會沒有做成會議結論,最後,主持人秦慧珠要求柯市府,應回應議會50位議員提出的強大需求。

50位連署議員名單

台北市議會現有61名議員,提案的領銜議員為已故國民黨籍李新,以及同黨的闕枚莎,餘下為「共同提案人」:

國民黨籍汪志冰、厲耿桂芳、李芳儒、徐弘庭、李傅中武、戴錫欽、陳永德、王欣儀、陳重文、陳炳甫、吳志剛、王鴻薇、郭昭巖、葉林傳、林亭君、陳義洲、應曉薇、歐陽龍、陳錦祥、鍾小平、吳世正,共23位。

民進黨籍議員包括洪健益、王孝維、許淑華、王威中、顏若芳、林世宗、高嘉瑜、江志銘、張茂楠、簡舒培、李建昌、周威佑、王閔生、阮昭雄、劉耀仁、何志偉、黃向羣、梁文傑、顏聖冠,共19位。

其他議員,包括親民黨籍林國成、黃珊珊;台聯陳建銘;民國黨徐世勳;新黨潘懷宗、陳彥伯;無黨籍李慶元、林瑞圖,共8位。

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