張光球觀點:川普缺席美洲峰會,大陸繼續深耕拉美

2018-04-25 07:00

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第八屆美洲國家高峰會,美國總統川普缺席。(新華社)

第八屆美洲國家高峰會,美國總統川普缺席。(新華社)

川普原預計出席在秘魯舉行的第八屆美洲國家高峰會議,卻因敘利亞使用毒氣攻擊該國平民,臨時取消首次訪問拉美的機會,改由副總統彭斯出席。這是美國總統第一次缺席美洲國家峰會,令外界再一次認為,拉美的位階是在川普國際政治範圍的邊緣。

本屆峰會主題是以區域內「民主治理及反腐敗」為主題,以回應巴西石油與建築公司對多國政治人物的行賄,及委內瑞拉的民主危機,從而滿足人民的需求,和確保該地區社會與經濟的發展。然而,在峰會結束前的全體會議中,意外引爆美、古兩國的針鋒相對。

首先,彭斯在譴責委內瑞拉違反民主政治時提到,古巴是「帶壞」委內瑞拉的元兇,更是個失敗的獨裁國家,剝奪人民的自由,使得古巴無法民主化,經濟發展受到限制,帶給百姓民生問題。隨後,古巴外長羅德里格斯回嗆表示,美國攻擊一個無法出席為自己辯護的國家,又襲擊敘利亞,已是一個無道德可言的種族主義國家,依然想用「門羅主義」來霸權統治拉美,現已使用貿易保護主義,危害拉美的工、農業發展和就業機會。

美國總統川普、副總統彭斯、商務部長羅斯。(美聯社)
彭斯代替川普出席第八屆美洲峰會。圖為美國總統川普、副總統彭斯(中)、商務部長羅斯。(美聯社)

古巴巧妙地挑動了拉美國家對門羅主義的敏感神經,因為美國前國務卿提勒森在二月出訪拉美前,公開表示十分肯定門羅主義,強調該主義在任何時期,對美洲都是有意義的。然而,他忽略門羅主義原本是要防堵歐洲對拉美的野心,結果卻將其成為美國的勢力範圍,帶給拉美人民百餘年的苦難。所以他提出的門羅主義2.0,加上川普對拉美極不友善的態度,難取信於拉美政府和人民,反倒會引起拉美各國對美國欲再次干預的警覺性。

川普從墨西哥築牆,限縮古巴關係,取消追夢人計畫,到終止臨時保護身分政策,使得拉美國家開始擔心,他的拉美政策是更趨於「美國優先」,拉美又將成為其優先下的市場。經貿方面,美國重啟NAFTA談判和退出TPP,讓拉美對美國有築高貿易保護政策之感。政治方面,川普加強力道防止拉美移民,甚至派兵駐守美墨邊界,對當地人民和依靠僑匯收入的國家而言,是一種羞辱。再者,川普有計畫減少每年對拉美數十億美元的援助,如果成真,將對拉美的社會救助及教育等項目造成影響。

巨大的男孩正大光明的在美墨邊境牆上偷看美國,來自法國藝術家JR的作品,適逢川普政府欲取消「逐夢者計畫」,引來國際關注。(AP)
巨大的男孩正大光明的在美墨邊境牆上偷看美國,來自法國藝術家JR的作品,適逢川普政府欲取消「逐夢者計畫」,引來國際關注。(AP)

美國與古巴和委內瑞拉的關係日趨緊張,前者試圖拉攏親美的智利和哥倫比亞等國,共同對付後者。峰會上,以美國為首的16國要求委內瑞拉恢復憲政體制,但遭到以玻利維亞等國的反對,造成拉美國家有分裂的跡象。在國內,川普無視拉美政策的長遠規劃,因為連國務院主管拉美事務的團隊都還沒到位,例如國務院資深拉美專家,現駐墨西哥大使傑柯森女士,因不認同川普的作為,已於三月初提出辭呈,將在五月離職,白宮卻遲不宣布繼任人選,難怪華府的拉美外交官,經常不知對口單位是誰。再次說明,川普不把拉美放在眼裡的態度。

川普在地緣政治考量下,欲將拉美再度歸順於美國,用的卻是門羅主義的思維,恐適得其反。川普在國際事務上的表現,對拉美國家而言是一重要的發展參考,川普要讓拉美信服,恐需多表達出尊重的態度,而非威脅的舉措。相對地,大陸已將拉美納入一帶一路的延伸發展路線中,連這次峰會的安檢設備都是採用大陸「同方威視」公司的產品,所以美國要拉美國家與大陸保持距離,必須先改變自己輕視拉美的心態。

*作者為致理科技大學副教授

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