觀點投書:高鐵延伸屏東的利弊剖析與戰略思考

2018-05-02 05:20

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交通部在四月下旬進行高鐵新闢可行性路線研究報告審查。(圖/屏東縣城鄉處提供)

交通部在四月下旬進行高鐵新闢可行性路線研究報告審查。(圖/屏東縣城鄉處提供)

日前交通部高鐵延伸屏東審查會議中,評審委員之一的學者張勝雄頗具爭議的說出「如果屏東只是在意是否在屏東設一個“屏東站”,那不如把高雄左營站改成高屏站」等偏頗的言論,屏東縣政府舉行記者會表達對歧視語言的嚴正譴責,高鐵南延屏東也成為網路上發酵的焦點議題。

隨著案件審查延至年底進入延長賽,顯然屏東設立高鐵站的困境值得我們深入探討。究竟學者高分貝阻擋高鐵延伸屏東一案是基於專業考量,還是另一個深居象牙塔的傲慢誤判?筆者針對高鐵延伸屏東剖析利弊,提出以下觀點:

屏東高鐵案的緣起

屏東與興建高鐵的最佳時機擦肩而過,2007年行政院曾經核定台鐵高鐵雙鐵共軌增設屏東站,爾後2008年交通部卻改口因為雙鐵共軌管理困難而作罷,不僅導致高鐵屏東段錯過與台鐵地下化共軌整合的機會,高鐵燕巢段也沒有預留三角線軌道的切換機制,是造成高鐵南延成本激增的原因之一。如今台灣已有雙鐵共構的成功案例,說明台灣有能力做好共軌的運營管理,高鐵南延實為歷史共業,應盡快提出交通治理補救方案,而非抱持將錯就錯的態度漠視屏東人被剝奪的權益。

國際潮流下的高鐵建設

高鐵逐漸扮演下一世代國際經貿發展的重要角色,舉凡中國建立全球最長的高鐵網路發揮活絡經濟的功能,日本建立新幹線系統串聯狹長國土,美國即將興建高鐵強化洛杉磯與舊金山兩地之間生活圈的連結。當世界緊鑼密鼓的進行基礎建設的完善與升級,然而台灣卻在如此關鍵時刻躊躇不前。

高鐵建設值不值

中國在因應國內平均薪資上漲,低廉人力優勢漸失的當下,推動高鐵建設促進經濟成長拉近城鄉差距。日本重視區域平衡發展,果斷建設高鐵深入國境之北的北海道,四通八達的新幹線也讓許多台灣旅客驚艷觀光旅遊的便利快速。美國致力優化城際交通的緊密連接,哪怕地廣人稀也堅定投入巨資興建高鐵,創造跨區域共榮的加乘效益。

屏東在台灣西部宛如孤島一般遺世獨立的存在,「交通平權」的價值絕非反對者一句民粹主義或發展主義就能以鴕鳥心態視而不見。與國外相比之下,台灣擁有超高的人口密度,然而多數人口過度集中在都會區,我們甚至應逐步推動環島高鐵的建設作為首都減壓的方式之一,引導人口合理化分佈並實踐台灣一日生活圈的構想。自詡為先進國家,追求區域均衡發展乃執政者應有的擔當以及應扛的責任,高鐵南延的議題應該以更宏觀的角度去看待,而非過度聚焦於興建成本支出的數字遊戲。

屏東經濟發展的落後和人口外移的問題不應成為推動高鐵建設的絆腳石,交通便利性好比經濟這部引擎的燃料供給,有了高鐵挹注源源不絕的動能,自然能創造就業機會並帶動人口的移入,如此簡單的道理不應陷入先有雞還是先有蛋的荒謬循環。

屏東豐富的農業與觀光資源是國家多元產業發展應被重視的一部分,屏東的豐饒物產和好山好水需要高鐵作為銜接各都會區的利器,每年數近千萬的交通運量也足以支持高鐵屏東站的運營。高鐵南延屏東應被視為台灣基礎建設的一環,以國家整體發展的高度去評估,強化國家區域平衡發展不僅是屏東人之幸,更是全體台灣人之福。

選址的難題

到底應選擇六塊厝,還是延續到潮州,這是一個頻繁被屏東人討論的議題。屏東作為台灣西部南北最為狹長的縣市,地理因素導致不同群體觀點的分化,或是我們應該坦然的認知到以屏東的幅員遼闊,本來就不是單單一座高鐵站的服務範圍可以覆蓋。考慮到現況高鐵南延已經承受諸多阻礙,若是進一步增加預算把路線拉到潮州,恐怕還要面臨更多的攔阻。

不可否認,屏東4大主要聚落,屏東市、東港鎮、潮州鎮、恆春鎮位居屏東縣的東南西北4個方位,很難一次到位的滿足所有人的理想。相比潮州,六塊厝大片公有土地可以滿足高鐵周邊開發的需求,免除徵收民地繁瑣流程的優勢也可作為考量因素之一。第一階段先爭取高鐵跨越高屏溪,並繼續為環島高鐵的理想探討可行方案,先求有再求好,不失為當下最佳的權宜之計。

高鐵、捷運、客運還是公路

有輿論認為屏東應優先著眼於改善高鐵以外的交通系統,然而這眾多優化選項應齊頭並進的爭取,台灣高鐵自1999年動工到2007年通車耗時9年才完成,地方政府可運用高鐵建設期間強化站址與各鄉鎮之間的交通連接。若將交通系統的建設比喻為心血管系統,那麼高鐵便是其中的主動脈,沒有主動脈的支持,周邊的微血管自然也無法活絡。

面對高鐵南延的評估標準,除了成本效益與地方需求,各界應納入更大膽的戰略考量。筆者主張應以先進國家致力區域發展平衡以及基礎建設的普及為出發點,支持高鐵南延屏東甚至建設環台高速鐵路網絡,其次,也呼籲地方政府務必妥善圍繞高鐵建設串聯周邊鄉鎮的公共交通系統,進而最大化高鐵延伸所帶來的效益。至於學者對屏東人不友善的發言,下回應該更聚焦於理性的論述,而非情緒性的情感宣洩。

*作者為八年級青年企業家

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