大法官釋憲:立院調閱偵結案卷須受限 最高檢可拒絕

2015-05-01 19:43

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前檢察總長黃世銘對立法院調閱聲請釋憲,大法官會議認為在四大條件下,才能夠調閱。(資料照,吳逸驊攝)

前檢察總長黃世銘對立法院調閱聲請釋憲,大法官會議認為在四大條件下,才能夠調閱。(資料照,吳逸驊攝)

2013年發生「九月政爭」,前檢察總長黃世銘和總統馬英九報告立法院長王金平關說案,立院向特偵組所屬最高檢察署調閱關說案偵查卷證時,遭黃世銘拒絕並聲請大法官解釋。司法院大法官會議今(1)日做成〈釋字第729號解釋〉,立法院不得調閱偵查中案卷,若想調閱已偵結案卷,也需符合立法院院會同意等「四大條件」。這項釋憲案也是對第325號釋憲案的補充。

現任檢察總長顏大和回應表示:「尊重大法官的解釋,立法院日後若提出,只要符合大法官釋字第729號的限定要件,檢察機關會配合。」他認為,今天大法官解釋與當時最高檢察署見解一致,立法院向檢方調卷,必須符合一定的前提與要件。

立法院可申請調閱 與監察院不衝突

另一項是偵查卷證由於監察院或立法院調查問題,最高檢當初聲請釋憲的理由是「檢察官對外獨立行使職權,應受《憲法》保障,偵查卷證為犯罪偵查不公開事項,非立法院得調閱之範圍;縱偵查終結,若檢察官有違法、不當情事,亦應由監察院調查」〈釋字第729 號解釋〉則指出「立法院行使文件調閱權,與監察院監察權之功能目的有別,無侵犯監察院調查權之問題,有關機關不得拒絕調閱。」與最高檢的看法略有不同。

2013年九月政爭,立法院司法及法制委員會成立監聽調閱專案小組,向最高檢察署調閱「100年特他61號」相關卷證,當時遭特偵組拒絕。黃世銘以檢察機關本於行使偵查職權而與立法院調閱文件發生適用《憲法》爭議,報請法務部層轉行政院,聲請釋憲。今天做出的〈釋字第729號〉明確規範立法院的調閱權,解釋文指出,對於偵查中案件,基於權力分立與制衡原則,立法院不得向檢察機關調閱卷證。至於偵結不起訴處分確定或簽結案件,大法官設下四道門檻,包括調閱需經立法院院會決議、調閱目的和範圍是為了特定議案、與行使憲法職權有重大關聯、法律未禁止者,就可調閱。

釋憲文指出,立法院與監察院職權不同,各有所司。立法院的文件調閱權,以調閱文件所得資訊作為行使立法職權資料;監察院調查權,是行使彈劾、糾舉、糾正等監察職權手段,二者性質、功能及目的有別,立法院行使文件調閱權,沒有侵犯監察院調查權的問題,檢察機關不得執此拒絕調閱。

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