李淳專欄:TPP狂想曲之二:TPP的入場券怎麼買?

2015-11-11 06:30

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TPP完成談判,許多國家已爭相表示要加入「第2班」。圖為成員國領導人(資料照片,美聯社)

TPP完成談判,許多國家已爭相表示要加入「第2班」。圖為成員國領導人(資料照片,美聯社)

自從「跨太平洋夥伴協定」(TPP)在上個月5號完成談判後,一時洛陽紙貴,不只台灣,韓國、菲律賓、印尼及泰國等亞太鄰近國家也紛紛舉手表態要加入,甚至連土耳其都傳出有意願。這個發展意味著在申請TPP二班時台灣並不孤單,而且會更加凸顯TPP應包容所有亞太經合會(APEC)成員的性質,對一直受國際政治干擾的台灣只有好處。但從反面思考,若台灣無法跟大家一起加入下一輪談判,那麼被排擠、孤立的衝擊也會加倍;因此越多夥伴申請,我國非加入不可的壓力就越大。

這幾天TPP的資訊越來越多。紐西蘭已經率先將TPP整部協定內容公開上網,日本農林水產省也公布了農業關稅承諾,有興趣的朋友可以開始好好研究一下。大家最有興趣的問題,當然是台灣加入TPP的目的及代價為何?最大的障礙何在?要如何突破?加入TPP的意義已經有很多討論,特別是貿易及投資被排擠的影響並不難理解。相對而言,對於加入TPP的障礙及解法卻比較少看到,因此TPP狂想曲之二的重點,將先放在障礙與解法的狂想曲上。

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台灣加入TPP有二個關卡要過。第一個是所謂入場卷,第二才是要達到TPP義務的法規制度調整問題。由於TPP條文很多很難,而且才剛公諸於世,一時之間不易詳談,但入場券則是早已公佈價格,因而本次TPP狂想曲,就先來談入場券問題及解法。

入場券是俗稱。美國取了一個正式名稱,叫做「信心建立措施」(confidence-building measures)。言下之意,就是這些措施到位後,才能建立美國對其具備加入TPP資格與能耐的信心。每個TPP一班的學長姐,都可以對台灣提出入場券要求。美國的入場券大家都很清楚,就是按國際規範,決定是否開放殘留值符合國際標準的「萊克多巴安」(培林)的美國豬肉進口。現在恐怕日本也會提出入場卷,就是調整日本食品的限制。

先看美豬問題。我國早已開放美豬進口,只是禁止美豬驗出任何「萊克多巴安」這種瘦肉精的殘留。因此眼前的爭議在於當國際標準允許的殘留值是10微克時,我國可否維持「零檢出」要求。各國風土民情各自不同,不可能一套標準走天下,因此按照世貿組織 (WTO)的規則,台灣有絕對的權利訂出比國際標準更嚴格的特有標準,但前提是這個台灣標準必須建築在有科學證據支持的風險評估之上,這就是整件事的竅門所在。

風險評估是一個複雜的過程,但可以簡化成一個判斷「危險程度」及「發生機率」的過程。以瘦肉精「萊克多巴安」是否可驗出殘留為例,我們需要評估的風險,一在於其對人體的危害程度高低,二在於不同危害程度發生的機率。評估結果若是「高危險但發生低機率」,要採取的措施可能是禁止販賣,也可能是密切觀察發生機率的變化。而「低危險但機率高」,對應的措施就可能是在產品上標示警語。這個道理一樣適用於日本食品輻射檢驗及標示問題。另一個重點則是「危險程度」及「發生機率」的研判,要依據科學證據及數據,而不是憑經驗或常理判斷。

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