避開燙手山芋阿塞德 聯合國安理會終於通過敘利亞和平決議

2015-12-19 12:56

? 人氣

聯合國安全理事會通過敘利亞和平決議案(美聯社)

聯合國安全理事會通過敘利亞和平決議案(美聯社)

綿延5年、造成逾25萬人喪生的敘利亞戰爭,於18日顯現和平的希望曙光。聯合國安全理事會(UNSC)15名成員在美國紐約無異議通過一份敘利亞和平進程計畫,是各方強權在長期立場矛盾下,少見的團結表現。

延續先前維也納會談上的共識,決議中極具野心地訂立在6個月內建立「可信、包容而不具宗派歧視的政權」,但並未觸及敘利亞總統阿塞德(Bashar Assad)的去留問題。

Vote on Resolution

The United Nations Security Council unanimously adopts resolution 2254, setting concrete steps to help put #Syria on a road to a political resolution, at UN Headquarters in New York City on December 18, 2015.

U.S. Department of State 貼上了 2015年12月18日

會議主席、美國國務卿凱瑞(John Kerry)在投票結束後,表示此為安理會傳遞的明確訊息:現在是終止敘利亞暴力衝突、並為受苦人民建立一個政府基業的時候了。凱瑞並稱此決議為敘利亞和平進程上的「里程碑」,因為它訂立了明確的時程及目標。

這份決議案內容包括:

  • 敘利亞參戰方於1月上旬停火,展開政權交移的會談。但被視為「恐怖組織」的「伊斯蘭國」(IS)及「努斯拉陣線」(al-Nusra Front)等組織不得參與。同時,對這些恐怖組織的攻擊及防禦行動得以繼續。聯合國秘書長潘基文(Ban Ki-moon)於1月18日提出監控停火執行的報告。
  • 政權移交過程由敘利亞主導,6個月內建立一個「可信、包容而不具宗派歧視的政權」,18個月內在聯合國監督下舉行「自由且公平」的選舉。
美國國務卿凱瑞於記者會(美聯社)
美國國務卿凱瑞於記者會(美聯社)

各國仍存「明顯歧見」

5個聯合國安理會常任理事國中,美國、英國與法國主張阿塞德必須交出政權,俄國與中國則反對將阿塞德下台做為對談的前置要求。

凱瑞承認,雖然安理會已達成協議,但國際社群終仍然存在明顯的異議,尤其在敘利亞總統阿塞德的未來安排。阿塞德盟友俄國及伊朗在此關鍵上與西方國家分歧;雖然稍早傳出俄國可能有讓步的打算。

法國外交部長法比尤斯(Laurent Fabius)表示,敘利亞政府及反對派的對談,必須建立在阿塞德下台的保證上。他表示,「一個也參與大屠殺的人怎麼能夠團結一個國家?我們無法接受他還將參選的可能。」

法國外交部長法比尤斯於會議(美聯社)
法國外交部長法比尤斯於會議(美聯社)

英國外相哈蒙德(Philip Hammond)亦表明,英國依然堅持阿塞德下台的立場,雖然他可能在政權轉移的過程中扮演一個角色,但不應長期性地續留政府。

此外,對於哪些叛軍組織應被視為「恐怖組織」、排除在會談之外,各國也依然具有一些歧見。

「伊斯蘭國」於敘利亞城市哈馬攻擊敘利亞政府軍(美聯社)
「伊斯蘭國」於敘利亞城市哈馬攻擊敘利亞政府軍(美聯社)

敘利亞戰爭於2011年3月爆發以來,已有逾25萬人喪生、上千萬人被迫流離失所。不僅帶來第二次世界大戰以降最嚴重的難民潮,也給予「伊斯蘭國」擴張勢力的機會。

關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章