2016歐盟高峰會》3大難題纏身 《美聯社》:歐盟猶如多重器官衰竭病人

2016-02-15 16:14

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位於布魯塞爾的歐盟總部。(美聯社)

位於布魯塞爾的歐盟總部。(美聯社)

歐盟(EU)將於18、19日在總部所在地比利時布魯塞爾(Brussels)舉行領袖峰會,聚焦英國脫歐公投(Brexit)及難民/移民危機。在峰會舉行前夕,《美聯社》(AP)指出,若歐盟是個病人,病情已嚴重至多重器官衰竭的程度,儼然處於危急存亡之秋。因為,除了前述兩大議題之外,歐盟其實還面臨另一個更深層、難解的挑戰。

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歐洲難民(美聯社)
歐洲難民。(美聯社)

二戰以來最大難民/移民潮

歐洲現正面臨二戰結束以來最嚴重的難民/移民危機,根據聯合國難民署(UNHCR)統計,從2015年至2016年2月,已有近110萬名難民/移民湧入歐洲,當中絕大部分來自敘利亞、伊拉克等飽受戰亂摧殘的國家。

此一難民/移民危機已讓歐盟焦頭爛額。數個月來,歐盟努力尋求共識,但始終找不到令所有成員國滿意的解決方案。2015年9月,歐盟罕見地以多數決通過難民配額制,強制將12萬名難民分配給各成員國,引起許多中歐國家不滿。

從希臘上岸的歐洲難民(美聯社)
從希臘上岸的歐洲難民。(美聯社)

再者,面對難民/移民危機,希臘等地中海國家首當其衝,但到了制定相關政策時,這些國家卻沒有主導權。

學術研究機構「英國與改變中的歐洲」(The UK in a Changing Europe)的主任梅農(Anand Menon)形容,面對難民危機,德國、挪威、瑞典及丹麥起初很慷慨,但不久後便開始後悔。匈牙利、波蘭、捷克及斯洛伐克表示,他們並無接收難民/移民的傳統,對此愛莫能助。英國則假裝這個問題並不存在。

歐洲難民(美聯社)
歐洲難民(美聯社)

歐盟原本預期,2015年入冬之後,難民/移民潮的規模將會下降,但根據國際移民組織(IOM)統計,2016年的前6星期抵達歐洲的難民/移民人數已超越2015年同期的數量,更甚者,5日至11日這7天,有超過7萬6000名難民/移民抵達歐洲,歐盟原先的預期顯然太過樂觀。

此外,《申根公約》(Schengen Agreement)本是歐洲整合的一大基石,但為了因應難民/移民危機及恐怖主義的威脅,法國、德國及部分中歐國家重啟邊境管制,令申根體系搖搖欲墜。

「不改革,英國就退出」 恐引起其他國家仿效

英國首相卡麥隆(David Cameron)向國民承諾,將於2017年底前舉行脫離歐盟公投。卡麥隆也對歐盟提出4項改革要求,包括擴大對非歐元國的經濟保護、減少歐盟經濟規限、增加各國國會權力、與控制歐盟移民在英國獲得的福利。

英國首相卡麥隆(美聯社)
英國首相卡麥隆。(美聯社)

在18-19日的歐盟峰會上,卡麥隆希望獲得28個成員國的同意,通過這4項改革要求。卡麥隆承諾,若要求獲得保證,他將全心全力支持英國續留歐盟。

歐洲理事會(European Council)主席圖斯克(Donald Tusk)10日表示,卡麥隆的做法可能引起其他成員國仿效,民粹主義政治正把歐盟推向「自殺」邊緣。至於哪些成員國可能模仿英國?圖斯克並未點名,但歐盟外交官透露,最有可能是義大利、波蘭及匈牙利。

歐洲理事會(European Council)主席圖斯克(美聯社)
歐洲理事會(European Council)主席圖斯克。(美聯社)

問題的核心:歐盟的向心力正在瓦解

《美聯社》指出,這次歐盟領袖峰會將步上許多類似會議的後塵——眾人都盡力了,但還是以失敗告終,未能達成共識。

英國智庫「歐洲領導力網絡」(European Leadership Network, ELN)的主任卡恩斯(Ian Kearns)指出,歐盟的團結及使命感正在消逝,歐盟正處於危急存亡關頭。面對問題,成員國已無心尋找解決之道,只關注自身利益。

卡恩斯說:「這不只是移民危機或英國脫歐。我們面臨的挑戰是,主流政治在歐洲已經不得人心,到處都是證據,民粹主義運動的興起是其一,移民危機則更凸顯這個問題。」

 

 

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