英國脫歐》卡麥隆在歐盟峰會「為英國而戰」 徹夜協商成效有限

2016-02-19 18:44

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英國首相卡麥隆。(美聯社)

英國首相卡麥隆。(美聯社)

期望在18-19日歐盟峰會達成改革協議的英國首相卡麥隆(David Cameron),首日會談延續至19日清晨。19日早晨,卡麥隆承認至今「沒有達成協議」。據知,各國領袖對於英國改革計畫的立場分歧,比先前預期得更大;使得談判進展困難。歐盟方面主要協商者、歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)表示會談「有一些進展」,但「還有許多工作要完成」。

卡麥隆與圖斯克參與的雙邊會談,莫約在19日當地時間早晨5點半結束。當天白日議程稍有延遲,約在9點半正式展開。卡麥隆在漫長一天的會談後並未發表意見。

歐盟消息來源表示,第1天的討論「密集且具建設性」,各國也都展現挽留英國的意願,但部分與會者的反對程度超乎預期。義大利總理倫奇(Matteo Renzi)說,英國協議的談判「倒退了幾步」,「我一向有信心(可達成協議),但樂觀程度比剛抵達(布魯塞爾)時少了幾分。」

德國總理梅克爾(Angela Merkel)提供了些許正面訊息,她說「我們已準備好做出妥協,因為英國留在歐盟的益處多於弊處。」同時,她強調歐洲的移民危機才是峰會的「優先事項」。

在18日抵達布魯塞爾時,卡麥隆表示他將會「為英國而戰」。他說,「如果能得到好的協議,我會接受。但我不會接受無法滿足我們要求的協議。我認為做得對比做得快更重要。但結合意願與努力,我們可以為英國爭取到一個好的協議。」

目前所知,卡麥隆提出的改革計畫中,特別難以達成共識的議題為:

非歐元區國家保障

英國與丹麥為歐盟中唯二選擇不加入歐元區的成員國。英國希望歐盟正式承認,歐盟不只包含一種貨幣,並保護非歐元區成員國的權益;尤其是確保倫敦的金融地位不會受到歐元區政策的威脅。

先前,法國已對於倫敦可能獲得不公平的優勢表達不滿。雖然法國總統奧朗德(François Hollande)至今沒有公開表達太多意見,19日他在參與峰會前表示,歐盟必須設置「打擊投機與危機」的金融規章。他也提到,18日晚間,提案已經有所調整。

歐盟執委會主席容克(左)與英國首相卡麥隆(右)18日於峰會(美聯社)
歐盟執委會主席容克(左)與英國首相卡麥隆(右)18日於峰會(美聯社)

「更緊密」的歐盟整合

作為強化國家主權的一步,英國拒絕加入歐盟條約(Treaties of the European Union)中的一個「更緊密」的同盟。先前的草案承認,條約中的敘述不包括強制性的政治整合,但新近的草案則指出,政治整合「獲得歐盟許多成員支持」。

支持聯邦制度的國家並不支持開放成員國不加入政治整合的可能性。身處歐盟,可以讓比利時等較小的國家在強國圍伺下保障本國權益。比利時總理米歇爾(Charles Michel)先前曾對卡麥隆表示,「如果你想走,那就走吧。我們不會讓你留在這裡毀了歐盟。」

位於倫敦的歐盟辦公室(美聯社)
位於倫敦的歐盟辦公室(美聯社)

改動歐盟條約

卡麥隆希望確保改革具有法律約束力,成為條約中長久保障的一部分,以取信於英國大眾。但許多政府擔心在疑歐主義蔓延的當下,通過新條約將是困難重重。部分官員認為,如果可以達成一個具法律效力的跨國協議,就不一定要修改條約內容。

移民福利限制

歐洲理事會主席圖斯克(左)與英國首相卡麥隆(右)就座(美聯社)
歐洲理事會主席圖斯克(左)與英國首相卡麥隆(右)就座(美聯社)

關於歐盟移民福利的限制,從一開始就被認為是最難以達成共識的議題。卡麥隆希望限制移民在英國的在職福利。目前可能的作法,是賦予英國「緊急煞車」(emergency brake)的權力,年限可延長2次。英國希望「煞車」執行年限最高可以達到7年,但波蘭等東歐國家希望限制在4年以內。此外,各方也仍在辯論其他國家是否可以跟進這項計畫。

在孩童福利限制上,先前的草案建議,在英國工作的父母為居住於祖國的孩童申請的福利金額,應適應當地生活水平調校。但捷克堅決反對英國獲得降低孩童福利金的權力。

對於卡麥隆在峰會的纏鬥,支持脫歐的英國獨立黨(UKIP)黨魁法拉吉(Nigel Farage)表示他相信卡麥隆不會空手而返,否則英國離歐盟出口又近了一步。但他認為,即使能夠達成協議,也只是一些無關緊要的改革,「(他們)並沒有在進行根本性的協商。」

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