歐洲難民危機》土耳其向歐盟提議「1個換1個」 斯洛維尼亞實施邊界管制

2016-03-09 13:48

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滯留在希臘邊界的難民/移民(美聯社)

滯留在希臘邊界的難民/移民(美聯社)

為解決難民/移民危機,歐盟(EU)7-8日和土耳其舉行峰會,土耳其提出敘利亞難民「1人換1人」的協議,獲歐盟支持,雙方將在17-18日再度舉行峰會,到時可能將會定案。斯洛維尼亞8日宣布實施邊界管制,塞爾維亞隨後跟進,難民/移民遷徙的要道「巴爾幹路線」已形同關閉,大批難民/移民將繼續被困在希臘小島上,無法進入西歐。

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滯留在希臘邊界的難民/移民(美聯社)
滯留在希臘邊界的難民/移民(美聯社)

敘利亞難民「1人換1人」

歐洲現在面臨二次世界大戰結束以來最大規模的難民/移民潮,超過100萬民難民/移民在2015年入境歐洲,大多來自敘利亞。根據國際移民組織(IOM)統計,從1月1日至今,抵達歐洲的難民/移民人數已達到2015年同期的3倍之多,歐洲難民/移民潮的規模恐在今(2016)年持續擴大。

絕大部分的難民/移民將土耳其當作中繼站,橫跨地中海入境歐洲。據統計,目前仍有270萬敘利亞難民滯留在土耳其境內。

歐洲難民潮主要路線圖
歐洲難民潮主要路線圖

歐盟與土耳其7-8日就難民/移民問題在比利時布魯塞爾舉行峰會,土耳其提出「1人換1人」計畫,已和歐盟達成初步共識,雙方將在17-18日再度舉行峰會,希望屆時能敲定整個計畫。8日的協議內容如下:

1、土耳其願接回所有從土耳其出發、前往希臘的敘利亞難民,包括在地中海被攔截者,開銷由歐盟負擔。

2、土耳其每攔截1名欲前往歐洲的敘利亞難民,歐盟得接收1名滯留在土耳其的敘利亞難民,作為交換。

剛抵達希臘的難民/移民(美聯社)
剛抵達希臘的難民/移民(美聯社)

此外,為了回饋土耳其的協助,土耳其希望歐盟同意數個「交換條件」,包括:歐盟原本打算資助土耳其30億歐元(約新台幣1097億元),土耳其要求提高至60億歐元(約新台幣2194億元)。並加速土耳其赴歐免簽,希望能在6月上路。最重要的是,加快土耳其加入歐盟的談判進程。

救援人員正在協助一名敘利亞難民(美聯社)
救援人員正在協助一名敘利亞難民(美聯社)

歐盟領袖欣喜 國際組織擔憂不已

峰會結束後,歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)形容,此次會議帶來「突破」,希望能在下周敲定協議。德國總理梅克爾(Angela Merkel)則對此持保留態度,她表示:「若這能付諸實行,才叫做突破。」

土耳其總理達武特奧盧(Ahmet Davutoglu)表示,為了阻擋非法移民、打擊人口走私,土耳其做了一個革命性(game-changing)的決定。將來,若人們想前往歐洲,得經過合法程序。

土耳其總理達武特奧盧(Ahmet Davutoglu)(美聯社)
土耳其總理達武特奧盧(Ahmet Davutoglu)(美聯社)

聯合國(UN)對此協議表示關切,國際特赦組織(Amnesty International,AI)則說,這次協議給了庇護權致命的一擊。歐洲理事會秘書長賈格蘭德(Thorbjorn Jagland)提醒,土耳其所謂「1人換1人」計畫,可能違反國際法。

德國總理梅克爾(前排左一)及希臘總理齊普拉斯(Alexis Tsipras)出席峰會(美聯社)
德國總理梅克爾(前排左一)及希臘總理齊普拉斯(Alexis Tsipras)出席峰會(美聯社)

「申根公約」搖搖欲墜 

斯洛維尼亞8日宣布,將實施新的邊界管制,只允許打算在該國尋求庇護或亟需人道援助之難民/移民入境。塞爾維亞隨後表示,將關閉與馬其頓、保加利亞接壤的邊界,只允許持有效證件的難民/移民入境。

剛在希臘上岸的難民(美聯社)
剛在希臘上岸的難民(美聯社)

為因應難民/移民危機,目前已有奧地利、匈牙利及斯洛伐克等8個《申根公約》(Schengen Agreement)締約國實施邊界管制,令《申根公約》面臨前所未有的嚴峻考驗。

滯留在希臘邊界的難民/移民(美聯社)
滯留在希臘邊界的難民/移民(美聯社)

隨著各國陸續關閉邊界,大批難民/移民想經由「巴爾幹路線」入境德國或法國難上加難。目前,每天仍有超過2000名難民/移民從希臘上岸,但馬上面臨無處可去的窘境,只好繼續滯留在希臘境內。

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