【張維中專欄】只要有電視就得繳費!NHK收視費的陳年爭議

2015-04-15 12:33

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只要家裡有電視就必須繳費給NHK電視台,引發日本不少民眾抱怨反彈(圖/iyoupapa @flickr)

只要家裡有電視就必須繳費給NHK電視台,引發日本不少民眾抱怨反彈(圖/iyoupapa @flickr)

NHK(日本放送協會)強制徵收視聽費用一事,許多年來,其正當性始終是日本輿論界爭議不盡的老問題。「放送法」內第64條明文規定:「只要家中有設置得以接收得到NHK訊號的接收機(電視),就必須與NHK簽訂收視契約」看似很有法源根據的一句話,實際上卻為NHK收視費埋下了源源不絕的爭議。

有如公共電視台存在的NHK並非是有線台。就像其他無線電視台一樣,只要電視機接上天線,就能收看。NHK根據日本的「放送法」而成立,宗旨是以公共目的為國民提供優質、無偏頗政治立場且平衡報導的國內外節目。由於並非營利事業,無法從廣告獲利,故營運費用的來源必須仰賴視聽者。因此根據「放送法」條例,不管你有沒有看他們家的節目,總之家裡有擺電視,就得簽約繳費。

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NHK電視台成立的原宗旨是為國民提供優質、中立的節目報導
NHK電視台成立的原宗旨是為國民提供優質、中立的節目報導(圖/張維中)

由於支付收視費的前提是要先簽約,而在法律定義上,簽約必須是兩方當事人都在場的情況下才能完成手續,故才會出現NHK收費員的這項工作。收費員成天挨家挨戶的拜訪,向仍未簽約的住戶徵求簽約,之後才開始付錢。簡單而言,整個概念是「有接收訊號的設備(電視)→簽約→付費」的邏輯。

簽約付費邏輯的曖昧條文

然而,從這個角度解讀的民眾,就像是抓住了法律漏洞般,主張只要收費員上門,你不開門,沒簽約,NHK也沒輒。換句話說,他們認為在你沒簽約以前,沒有義務要付費;然而一旦你簽約過以後,不付費就是違法。

NHK收費員會向有電視的住戶徵求簽約,簽約後就必須向NHK付費
NHK收費員會向有電視的住戶徵求簽約,簽約後就必須向NHK付費(圖/張維中)

主張不付費的民眾認為,NHK近年來發生許多弊案,繳費讓人有浪費公帑之感。再加上身為公共電視,號稱新聞公正,卻時有偏頗或扭曲事實的報導。例如深陷公器私用嫌疑的NHK會長籾井勝人,曾在2014年公開發言:「慰安婦哪個國家都有過!」著有《永遠的0》一書的暢銷作家,同時也是NHK經營委員的百田尚樹還曾說:「沒有南京大屠殺的存在!那只是蔣介石的宣傳手法。」另,2009年NHK曾到台灣訪問原住民,製作殖民時期的台灣特輯。沒想到在播出時移花接木,歪曲史實,並使用歧視性用語「人間動物園」一詞污辱排灣族。台灣原住民一狀告到東京法庭,2013年宣判NHK敗訴賠款。前些年更因過度播放韓劇與韓流歌手的高曝光率,更引發嫌韓保守人士的抗議。原本標榜不涉及商業行為的NHK,近年來開始將播過的節目再轉賣給其他民間頻道播出,更讓民眾認為NHK的收入來源,並不需要只依賴收視費也能達成。

收不到NHK頻道的電視VS.家裡沒電視也得繳費

知名導演北野武曾質疑:「NHK有他詮釋的自由,而我們難道就沒有不看的自由嗎?」並且打趣地說:「有沒有賣收不到NHK 頻道的電視機?」北野武的玩笑話,其實說出許多不贊成強制徵收NHK收視的日本人心聲。最近,筑波大學系統情報供學科的視覺媒體研究室,有一群學生的畢業製作,在掛谷英紀教授的指導下,就開發出了一種收不到NHK頻道的電視。只要在電視上加裝一個頻道過濾器,就能讓電視機拒絕收到NHK頻道的所有節目。實驗成效,引發網友們一面倒的支持。連飯店業者都對此表示興趣。NHK要求飯店業者必須根據房間(電視機)數量來繳費,引發的龐大費用讓業者滿腹怨言。

NHK電視台時有偏頗的報導,給民眾的觀感不佳。由於年輕人越來越少看電視,NHK正試著將付費範圍擴及到家有電腦網路的民眾(Wikipedia 攝影/Hirosa)
NHK電視台時有偏頗的報導,給民眾的觀感不佳。由於年輕人越來越少看電視,NHK希望將付費範圍擴及到家有電腦網路的民眾(圖/Wikipedia 攝影 by Hirosa)

近年來,日本年輕人愈來愈不看電視,連電視機都不買。NHK收費員上門要求簽約,家裡沒電視,合約自然簽不成。不過,魔高一尺道高一丈,NHK正在研擬修改放送法條文。希望藉由開發網路播送NHK節目的契機,讓條文的解釋擴大到網路世界。只要你家有接網路,就跟有擺電視機一樣,得簽約繳費。當然,NHK希望的是有朝一日能制定出更具強制性的法律。例如只要一旦擁有收訊設備(無論電視或電腦)就立刻等同於簽約。無奈這改變需要國會的表決同意,以NHK近來不佳的形象來看,勢必會引起朝野與民眾的強勢反彈。

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