創生在地向內扎根,城鄉發展不均的最佳解藥

2018-11-14 00:00

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(圖片來源:freepik.com)

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因城鄉發展不均的關係,鄉鎮的青壯年人口為尋求更好的發展,大量外移集中到城市,不僅令城鄉差距日益增大,甚至造成傳統文化的消失,是許多國家都面臨到的難題。為解決這些問題,區域型創新創業已成為各國的重要發展趨勢。

日本首推地方創生概念

根據日本政府統計,依照現今青壯年人口外流的速度,預估2040年國內將會有900個城鎮消失,為挽救逐漸消失的城鎮,日本政府首先提出「地方創生」的概念,主旨是「產、地、人」三位一體,希望地方結合地理特色及人文風情,讓各地能發展出最適合自身的產業。

2005年日本訂定「地方創生(地域再生)法」開始推動「地方創生制度」,並宣布 2015 年為「地方創生元年」,該政策試圖以地方規劃發展策略,強化中央資源支援,以創造地方穩定就業機會,吸引地方人口回流,滿足年輕一代婚姻、生育、生活的基本需求等多元目標。

中央政府也為了推動相關政策舉辦町、人才、工作創生會議,進行跨部會的協調;而地方相關單位則是著力讓地方民眾可以積極參與,包括居民、非營利組織、民間企業、公共團體及當地政府等單位,以中央支援地方的操作方式,擴大地方創生政策效益。

(圖片來源:freepik.com)
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德法採去中心化城市發展

有別於日本,從區域發展探析創新創業,德國、法國則採取「去中心化」的城市發展規劃,德法的城鎮規劃以城市規模小、數量多並平均分布均衡的狀態去發展。在德國除了柏林、慕尼黑這類少數人口較多的重點城市外,大多讓商業、工業與居住人口平均化發展,即使隨著經濟發展至今,人口數仍維持穩定狀態,「去中心化」的發展規劃,讓德國的城市以各區域產業特色為核心,維持穩定成長樣態。

早在30年前法國也發現中心化城市的發展弊端,開始調整其城市發展政策,與德國一樣朝去中心化城市發展。2013 年法國總統歐蘭德(Francois Hollande)政府推出La French Tech 計畫,希望透過整體政策推動,依據法國各區域產業發展特色推動創新創業,並連結國際伙伴推升法國創新創業發展力量。

臺灣五縣市打頭陣 成立創生在地服務中心

而在社會結構上與日本相近的臺灣,隨著行政院宣布2019年為地方創生元年,經濟部中小企業處(以下簡稱中企處)今年也以在地產業創生為宗旨,推展「創生在地創育國際計畫」,於五縣市設置創生在地服務中心。而為了創造在地新創公司與大企業合作機會並爭取國際合作商機,達成大手拉小手的互助關係,以共同提昇在地產業的競爭力,創生在地服務中心定期舉辦產業旗艦聯盟交流活動,促進新創團隊與在地企業在技術應用、商業模式、人才培育等多面向合作,同時吸引在地企業直接投資或與新創企業商業合作。

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