沈榮欽專欄:拜登會菅義偉,對台灣半導體產業影響大

各國競相投入半導體產業,沒有國家願意在這一波價值鏈重組熱潮中落後。(柯承惠攝)

自美中貿易戰以來,兩大陣營之間衝突不斷升高,從軍備戰、科技戰到金融戰,這是自1970年代第二波全球化以來,首度出現全球化倒退的現象。無論就地緣政治或是經濟結構,世界正重回冷戰時期的兩大集團趨勢,儘管美中經濟之間的盤根錯節無法與美蘇之間的壁壘分明類比,但是美中兩國都有意識重組全球價值鏈,而加速目標式脫鉤(targeted decoupling)。

中國政府與國營企業不僅限制使用微軟等美國軟體,華為等企業也開始檢視價值鏈中的「美國成分」;同樣的,拜登(Joe Biden)政府繼續沿襲川普(Donald Trump)的「經濟繁榮網路」(Economic Prosperity Network)與「乾淨網路」(Clean Network),建構民主價值鏈網絡,並將重新檢視半導體、製藥、稀土與汽車電池價值鏈,將製造節點重回美國的控制。

以半導體為例,隨著汽車晶片缺貨與科技戰加劇,世界各國正開始新一波的半導體價值鏈重組,其核心是降低半導體製造的對外依賴度。美國國會提出《為半導體生產建立有效激勵措施》(CHIPS for America Act)和《美國晶圓代工業法案》(American Foundries Act)兩項法案,如通過將改變美國傳統產業政策的思維,由聯邦直接對於半導體製造企業補助,而且台積電與三星擴大對美國半導體製造的投資,英特爾大幅擴充晶圓代工;中國政府大力補貼半導體產業由來已久,「十四五計畫」更將之列入重點發展項目;歐盟同樣大力投入復興半導體計畫,希望藉由邀請台積電參與而擴大半導體製造,將歐盟的世界半導體佔有率由目前不足10%增加至20%;而且,不僅韓國三星與台灣台積電分別提出未來三年千億美元的投資計畫,連印度都計劃大舉投入半導體製造。

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